对乡镇行政管理现状的调查 10页

黑龙江广播电视大学社会调查报告题目：对乡镇行政管理现状的调查学生姓名：周咏卉学号：专业：行政管理层次：学校：工作单位：指导老师：完成时间：2013年10月5日 目录一、乡镇设置现状4二、乡镇管理体制的特征4(一)综合性5(二)具体性5(三)群众性5三、乡镇行政管理体制目前存在的主要弊端及原因：5（一）政府职能界定不够明晰5（二）法定职权缺失5（三）党政职能行使偏差6（四）经济因素制约了乡镇政府职能的发挥6四、乡镇行政管理出现问题的思路对策7(一)规范乡镇政府的职责7(二)完善乡镇政府的机构设置7(三)合理划分乡镇政府事权8(四)完善乡镇公共财政体制8（五）建立科学的管理制度和用人制度8（六）探索乡镇深化改革的目标910 对乡镇行政管理现状的调查报告调查目的：通过对乡镇行政管理现状的调查，对特征原因进行剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。调查时间：2013年3月调查对象：红光街道办事处工作人员、辖区居民。调查方式：与被调查者直接接触了解情况，通过查阅相关材料等。调查内容：乡镇行政管理现状、特征。我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。10 乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。一、乡镇机构设置及管理情况现状乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。二、乡镇行政管理体制的特征10 (一)综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容十分庞杂。第二，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。(二)具体性乡镇处于我国政权系统的最基础一级，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。(三)群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民的愿望和要求为出发点，一切为了群众，管理的本质是为人民服务。三、乡镇行政管理体制目前存在的主要弊端及原因（一）政府职能界定不够明晰《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。形成“上面分系统,下面当总统”的局面。10 (二)法定职权缺失作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。比如税务、国土等机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制，削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。(三)党政职能行使偏差党政职能行使偏差，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。（四）经济因素制约了乡镇政府职能的发挥10 税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。四、乡镇行政管理出现问题的思路对策针对乡镇行政管理出现的问题，笔者认为也应相应从一下几个方面进行着手解决：(一)规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。（二）完善乡镇致府的机构设置在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。因此，乡镇改革是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重10 要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开乡镇的派出机构。(三)合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。(四)完善乡镇公共财政体制进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从追求经济利益的漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。（五）建立科学的管理制度和用人制度10 建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗位人员的产生中，要改变过去只有组织考察决定的使用办法，要打破人员身份，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。（六）探索乡镇深化改革的目标强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点，就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。10 10