行政管理理论与实务行政领导 37页

第五章:行政领导拿破仑在200年前说过：一只狮子领导的一群绵羊可以战胜一只绵羊领导的一群狮子。拿破仑当年说出这句话时，恰逢他麾下的军队横扫欧洲，所以其自夸与自负的成分实在太大。他认为自己已经强大到了无论统领什么样的队伍都能够击败任何对手的程度，因为在拿破仑的眼中，他与所有对手的所有统帅相比就如同是狮子与绵羊的对比。时至今日，这句话更多的被用来形容一个组织的领导的重要性。 没有领袖的社会根本就不是社会，因为任何时候，只要两个以上的人组成了社会并生活在一起，便不可能有无拘无束的行为这种事情。----FS海曼 第一节领导与行政领导一、什么是领导？领导既可以理解为一个过程，也可以解释为一个领导者。（一）领导的不同定义。①领导是解决问题的初始行为。②领导是指挥部下的过程。③领导是服从组织常规指令以外施加的影响力。④领导是一个动态的过程。 综上所述，给领导下个定义：领导就是指挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而努力的过程。（二）“领导”与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系 二、行政领导的职位与职权（一）行政领导的涵义与特点行政领导：为实现一定的行政目标，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政职权，组织管理行政事务而进行的决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。它包括行为主体、行为客体和行为内容三个要素。 行政领导者:从事行政领导工作的人，他可以是政府部门的领导者，也可以是非政府部门中从事行政工作的领导者。行政领导的特点：1、政治性2、强制性3、综合性 （二)行政领导的职位、职权和职责1、行政领导者的职位：行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政工作职务。2、行政领导者的职权：行政职位所赋予的权力，是由于行政领导者担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。3、行政领导者的职责：行政领导者在国家机关中处于一定的职位所承担的一定工作任务及应负有的责任。 三、行政领导方式及运用（一）行政领导方式的类型1、按照权力控制程度，可以分为集权式、分权式、均权式领导2、按照决策权集中程度，分为专断式、民主式和放任式3、按领导的工作中心，分为以事为中心的、以人为中心的和人事并重的领导4、根据领导对象的不同进行应变领导，分为按机关性质应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导 （二）行政领导方式的运用1、根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式和类型；2、根据工作环境、工作机构的不同，采取不同的领导方式和类型3、根据被领导者的素质的不同，采取不同的领导方式和类型4、根据上下级关系的不同，采取不同的领导方式和类型 第二节：行政领导者与行政领导集体一、行政领导者的产生方式（一）选举制。（二）任命制，又称为委任制。（三)考任制。（四）聘任制。二、行政领导者的素质领导素质，是指在先天心理生理的基础上，通过领导者后天学习、教育和锻炼而逐渐形成的，在其领导工作中，经常起作用的那些内在和外在的要素，它是领导者政治、道德、品格、知识等诸要素的综合体现。 （一）内在素质。包括行政领导者的性格、品质、为人等个人内在的素质。1、性格。自信心、自制力、谦逊2、品德。情操和修养、事业心、责任感3、体质。（二）外在技能。1、知识水平2、智能水平3、决策能力4、组织、控制能力5、协调能力6、用人能力 三、行政领导集体（一）行政领导集体及其重要性领导集体，又称领导集团或领导班子。行政领导集体，就是国家地方各级行政机关、行政部门、行政单位的领导班子。如我国中央和地方各级人民政府的领导班子，国家各部委，省市各厅、局晨的领导班子等。实行集体领导是我们党和国家优良传统和成功的经济。。 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中又强调：“权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”实行集体领导在我们国家行政事务起着主要的领导作用。尤其是现代社会中实行集体领导更有它重要意义。 （二）坚持集体领导与个人负责相结合的原则集体领导，就是要充分发挥领导班子的整体功能，并在领导各种行政事务中，实行集体领导与个人负责相结合的原则。即重大的问题，决策性的问题由领导集体讨论决定，而在执行时，则由个人分工负责，行政首长总负责。这就要求注意以下三个方面：1.要严格实行民主集中制的原则2.要严格执行领导分工负责制。3.正确处理集体领导和个人分工负责的关系。 （三）行政领导的合理结构行政领导结构，是指在国家行政管理系统中种种领导形式的总和。领导结构同其他事物一样，其内部结构如何对整体功能具有决定性的作用。现代的集体的各个成员，在政治、智力、年龄、专业、能力、素质等方面，都要有合理的结构，从而形成一个取长补短、工作协调的整体。那么怎样配备行政领导班子才能使其结构合理呢？ 一般来说应考虑以下几个方面：1.政治结构。这是指行政领导班子成员政治成分及政治素质。2.年龄结构。它是指一个领导集体或领导班子在年龄上应有一个合理的老、中、青比例，一个合理的领导群体的年龄组合应该是梯形结构，并有一个与管理层次相应的平均年龄界限。 3.知识结构。领导集体的知识结构，应包括文化知识和专业知识两个部分。就知识结构而言，有高低层次之分。4.智能结构。智能是指人们用知识解决实际问题的能力。由于先天的差异和后天的不同经历以及个人气质不同，人的能力各有所长。善于思考，善于组织，善于创新，善于执行。 根据现代科学研究表明，人才组合的结构合理，能调动人才的积极性，一个人可以发挥出他的80%以上的才能，相反，人才结构不合理，积极性就不能调动起来。领导班子，其工作效能和个人的关系，并不是简单的1+1=2，有可能1+1＞2，也可能1+1＜2。 可见合理的结构，对协调人才关系，发挥人才作用有十分重要意义，组合得好可以使“偏才”互相补充，使每个领导各得其所，人尽其才，产生更大的集体智能。组合得不好，即使全部由博士、硕士组成，也形不成领导核心，可能是内耗丛生，导致矛盾重重。 第三节：行政领导艺术一、领导艺术的涵义与特点（一）行政领导艺术：整个领导科学的组成部分，属于领导科学的方法论范畴。具体地说，它是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达成目标而零活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能等的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。它贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面。 （二）行政领导艺术的特点1、由于领导艺术的非规范性和非模式化，使它在实际的领导过程中，常常表现出多样性和灵活性；2、领导艺术还具有特殊性和偶然性3、领导艺术具有科学性4、领导艺术的现实性 用人——为政之本古人云，“为政之要，惟在得人”。“为政之本在于选贤”。一个成功的行政领导者，最为重要的就是能够善于运用人才。毛泽东同志说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。因此，用人既是领导者的主要职责，更是行政领导一项重要的艺术。用人之道很多，作为行政领导者要运用好人才，应做到以下几点： 刘邦论得天下之道夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房（张良字子房）；镇国家，抚百姓，给饷馈（供给军饷），不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。项羽有一范增而不用，此所以为我所禽也。” 协调——执政之术作为行政领导者个人而言，最主要、最直接的是与上级、与同级、与下级三个方面的关系。封建和旧官僚者的为官之术是“在上司面前做狗，在同级面前作鬼，在下属面前装神”。他们在官场上行的是“厚黑”学，施的是“中庸”道，使的是“制衡”术。作为现代行政领导者在与上级、同级、下级三者关系上要建立三个新型的关系。 （一）与上级建立“和谐”的关系。与上级建立和谐的关系，既要坚持原则，又要讲究方法。要把原则性与方法的灵活性有机地结合起来。一是主动了解上级；二是经常沟通思想，及时汇报工作；三是服从领导，积极配合；四是严格要求自己，创造性工作 （二）与同级建立“和睦”的关系。同级关系的复杂性决定了协调同级关系的多样性。要建立同级关系之间的和睦关系，主要坚持如下几点：一要经常沟通；二要宽厚待人；三要适度忍让 （三）与下级建立“和善”的关系。一个行政领导者，要赢得下级的拥护，必须讲究科学的方法，必须：一是沟通思想，增进了了解；二是要严于律己，宽以待人；三是推功揽过；四是奖惩得法、褒贬有方 运时——勤政之道时间就是效率。这是现代化社会的最大特点。领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的艺术。艺术、时间、效率三者之间的关系，用公式表达则是：艺术=效率/时间。由此可见，三者关系中，“时间”是个变量，“时间”愈小，“效率”愈大，反映其艺术“愈高”。反之，“时间”愈大，“效率”愈小，反映其“艺术”则低。时间又是个常量，是有限的。 美国《今日世界》杂志曾列举了管理者节约时间的10条秘诀：（1）处理公务切忌先办小的事情，后办大的事情，一定要先办当天最重要的，然后再办其他的事情；（2）用大部分时间去处理最难办的事情；（3）把一部分工作交给秘书去做；（4）少写信，打电话能解决的就打电话，必须写信就写便条；（5）减少会议；（6）积极安排工作时间表；（7）分析自己利用时间的情况，看有多少时间被消费掉了；（8）减少不必要的报告文件；（9）把传阅的文件减少到最低限度；（10）尽量利用空闲时间看文件。 行政领导者要善于运筹时间，精于安排时间，从事务堆中解放出来，使时间发挥更大的效益，就必须做到：第一，时间运用要分“ABC”。美国企业管理顾问艾伦•莱金曾专门从事对节约时间写了一本《如何控制你的时间和生命》的书，其中提倡编制每天工作的时间表。他认为一个管理领导者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可将事情分解为“ABC”三类，A类事情最重要，B类次之，C类可以放一放。如果A、B两类事情办好，就完成了工作的80%。要是有人打电话催问C类的事情，就可将划入B类，要是有人亲自来找，就应把此事划入A类。莱金的做法贵在将有限的时间，安排在最重要的工作上。 第二，权力运用要想“两个该不该”。权力的运用往往有两种形式：一种是亲自处理的，一种是授权下级处理的。讲究效率和领导艺术的人，对权力的运用方面，一要想想“该不该自己处理”？属自己责权范围的事，则不能推诿拖拉，要雷厉风行，及时妥当处理。二要想想“该不该授权下级处理”？现代领导者，如果不搞部分权力承让，企图什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不讨好，甚至还会产生“辛辛苦苦的官僚主义”。 即使是那些必须由领导亲自处理的事情，也要将其中最重大的问题，先交给有关下级或者有关机构作系统的调查研究，提出最优方案，再由领导决定。这样做，既有利于工作的及时处理，又便于领导者腾出时间考虑和处理重大问题，而且还会增强下级的信任感。 第三，遇事要问“三个能不能”。善于运行时间的人，总是对各种事情把握得很严，处理任何工作都要问“三个能不能”。这“三个能不能”就是美国享有声誉的管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产率》中提出了三条原则：一是能不能取消它？二是能不能与别的工作合并？三是能不能用更“简便”的东西代替？ 也就是说，能不办的不办，能合办的合办，能用最简便的方法就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。有的领导总觉得，多办一些事，总比少办一些好，其实不然。事有三类：即是建设性的、消耗性的和破坏性的。建设性的当然多办一些好，但限于条件不可能办得太多，对于后两类当然办得愈少愈好。 第四，遇会要讲“三个要”。会议是行政领导的一种重要工作形式，也是耗时最多的方面。目前我们行政机关存在着会议过多而质量不高的问题，所以今年中央办公厅、国务院办公厅专门发文要简减会议和文件。 领导对待会议，一要分清会议性质。研究工作的会议，主持者的水平和艺术在于当各种主要意见都发表了以后，还要及时把大量的正确的意见集中起来，成为集体意见，使与会者既明确工作方向，又感到自己意见受到了重视。会议切忌议而不决。 二要控制会议规模。可参加可不参加的人不参加，可列席可不列席的人不列席，可小会解决问题决不召开大会，可半天结束的不要开一天。三要检查会议的内容，议题不明确的会不开，争议多的会少开，准备不充分的会缓开；且做到离题的话不讲，空话套话不说，重复的言不发。