深化行政管理体制改革--构建高效的服务型政府 8页

深化行政管理体制改革构建高效的服务型政府摘要建设服务型政府是行政管理体制的深刻变革,是需要认真研究、探讨和不断实践的课题。针对我国当前政府公共服务所存在的问题,我们应当深化体制改革,转变政府职能,提高政府提供服务的效率,提高公务员的业务水平,确立现代政府执政理念,从而建设高效的服务型政府。本文着重从构建高效的服务型政府的重要意义，初步分析当前行政管理体制存在的问题及深化改革，建设服务型政府的必要性，针对存在问题，形成建立高效的服务型政府主要措施。关键词行政管理体制；深化改革；服务型政府AbstractConstructionofaservice-orientedgovernmentadministrativesystemofprofoundchange,andrequirecarefulstudy,exploreandcontinuetopracticethesubject.Ofgovernmentpublicservicesexist,weshoulddeepenthereform,transformationofgovernmentfunctions,improvetheefficiencyofgovernmentservicedelivery,improvethelevelofbusinessofthecivilservicetoestablishthegoverningphilosophyofmoderngovernment,inordertobuildefficientservice-orientedgovernment.Thisarticlefocusesontheimportanceofservice-orientedgovernmentbuildefficient,preliminaryanalysisoftheproblemanddeepenthereformofthecurrentadministrativesystem,thenecessityofbuildingaservice-orientedgovernment,theexistingproblems,theformationofanefficientservice-orientedgovernmentmeasures.KeywordsAdministrativesystem;deepeningreform;service-orientedgovernment党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”7 。加快行政管理体制改革，构建服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国政府改革与建设所面临的重要任务。胡锦涛总书记强调指出，“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。”因此，只有坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，才能为改革开放和社会主义现代化建设提供重要的体制机制保障。一、服务型政府的的内涵及主要特征（一）服务型政府的内涵服务型政府也就是为人民服务的政府。它是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。主要包括四个层面的内容。1、树立为人民服务理念政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。2、强化公共服务职能政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。3、形成有效的工作制度没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。4、改进政府管理手段和行为方式政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”7 。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。（二）服务型政府的主要特征1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，即社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本。2、服务型政府是一个民主、负责、法治和有效的政府就是一个人民民主和对人民负责的政府。人民民主是宪法所赋予人民的基本权利，公民能通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，是提高党和政府执政能力的关键环节。3、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府提供公共服务是服务型政府的重要职责，政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。4、服务型政府是一个合理分权的政府合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。它可以带来经济上的效率，合理地控制政府的管理幅度，减轻中央的财政负担，调动地方的积极性，有效地平衡中央与地方的利益。二、深化行政管理体制改革、构建高效的服务型政府的紧迫性和必要性（一）深化行政管理体制改革的紧迫性和必要性我国经济社会发展已进入了一个新的历史时期，要实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、民生更加殷实的目标，加快行政管理体制改革是关键[3]。1、经济与社会发展方面我国经济发展中长期存在增长方式粗放和经济结构不合理，从根本上说也是由于行政管理体制改革滞后造成的。加快推进行政管理体制改革，是解决我国经济发展中突出问题的治本之策。7 不科学的政绩考核体系促使地方政府单纯追求GDP增长，一味追求“形象工程”、“政绩工程”，忽视社会事业发展，弱化公共服务职能，导致一些重大民生问题长期得不到解决。着力推进行政管理体制改革，是解决错综复杂社会矛盾的重要条件。目前，经济全球化进程不断加快，世界科技迅猛发展，以及我国加入世界贸易组织等，都为我国广泛参与国际合作和竞争提供了更好的机遇。着力推进行政管理体制改革，是提高对外开放水平的基本保障。2、市场经济体制发展方面行政管理体制改革相应的滞后于企业制度和市场机制的创新，成为制约社会主义市场经济体制完善的主要矛盾，要推动经济体制改革的全面深化，必须把行政管理体制改革放到突出重要的位置。着力推进行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。3、构建社会主义和谐社会方面随着工业化、城镇化、现代化进程的加快，我国经济社会发展呈现一系列新的鲜明特征，深层次的矛盾逐步显现，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有以科学的发展观为指导推进行政管理体制改革，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设。（二）构建高效的服务型政府的紧迫性和必要性 政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。1、构建服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要经过20多年的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,但是传统计划经济的影响仍然较为严重,旧体制下最困难的被积淀下来,转型时期的特殊问题也已凸现。服务型政府,正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方,进一步转变政府职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求,推进我国社会主义市场经济体制的完善。2、构建服务型政府是由党的宗旨和政府性质所决定7 党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化,正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。我们的政府是人民的政府,这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。3、建设服务型政府是各国政府改革的重要趋势在席卷西方世界的政府再造之风中,特别是自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。改革开放以来,我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,也先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。三、当前构建高效的服务型政府存在的问题（一）政府公共服务制度不健全，缺乏维护性职能有的政府对实行何种服务、服务效果如何缺乏必要的激励机制和约束机制。同时，政府政策频繁变动，政府领导人直接干预设会经济活动，政府监管职能缺位导致了经济秩序的混乱。（二）政府公共服务意识淡薄，服务能力不强由于缺乏对政府工作人员有效的教育引导,个别政府工作人员认为为民服务不是他们的天职,而是风格,是境界,是对人民“施恩”,高高在上,衙门作风十足,“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然比较严重。（三）政府公共服务职能越位、缺位和错位的问题同时存在由于历史的原因,我国一直是强政府、弱社会,人们过多地依赖于政府的局面。政府长期在经济发展中起主导作用,并把发展经济作为唯一的核心职能,直接地、微观地管理经济。四、构建高效服务型政府的主要措施坚持经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观是行政管理体制改革的根本要求。行政管理体制改革必须以科学发展观为统领，在抓好经济建设的同时，以实现公共利益的和谐为价值取向，转变职能，提高效率，理顺政府与社会关系，强化政府的社会管理、公共服务职能，推进政府运行机制的创新，实现决策机制的科学化、民主化，努力建设服务型政府。（一）深化行政管理体制改革，转变政府职能7 建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革[6]。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。（二）坚持依法行政，规范政府行为执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。（三）完善公共财政体制，健全公共服务体系加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理,完善政府采购制度,改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。（四）全面提升行政效率，增强服务质量7 提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。（五）改革行政决策机制，提高行政决策水平要依照法律规定和职能定位，建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，使行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则。重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，以专家或研究、咨询机构的论证评估为前置程序，同时要规范专家咨询论证活动，保证专家咨询论证的独立性和中立性。（六）推行政府绩效评估问责制，促进工作推进落实逐步建立符合实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，如预算绩效管理，公共服务绩效管理，改进评估方法，实行内部评估与外部评估相结合，评估结果与奖惩挂钩。要建立健全行政问责制，明确行政问责的具体内容、形式和程序，实行过错责任追究制度，制定落实法定质询、罢免的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。五、结语深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设，是认真贯彻科学发展观的迫切要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是党和国家在新形势下，站在全局高度提出的重要的战略目标和任务。我们要坚持与时俱进，以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新理论，加快推进行政管理机制改革，切实有效地履行好政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。要坚持科学决策，民主决策，努力改进作风，大力提高行政效率，降低行政成本，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁有效的服务型政府。参考文献[1]夏书章.行政管理学（第4版）[M].广州：中山大学出版社，高等教育出版社，2008.[2]张志坚.行政管理体制改革新思路[M].北京：中国人民大学出版社(2008-12出7 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