[建筑]理学的概念及与行政管理学的关系 13页

本文由ck34416贡献pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。维普资讯http://www.cqvip.com第一卷　第二期　二ｏ　四年五月　０．ｚ０２暮∞＇掌４ｏＩ　．ｙ¨０　公共管　（）理学的概念及与行政管理学的关系　吴长春　ｆ大连海事大学人文社会科学学院，辽宁大连Ｉ　２）　０６　１６摘要：公共管理学与行政管理学的关系是近几年我国学术界的一个研究热点，为，因弄清楚这一问题，直　接关系到能否对公共管理、行政管理学科的准确把握和深入研究。通过对西方公共管理学产生的背景及　其主要内容的探讨．分析了中国社会发展对行政管理改革的要求，结合当前我国学术界对此争论的主　并要观点．论述了应如何看待公共管理学及其与行政管理学的关系问题。　关键词：公共管理；行政管理；府职能转变；展；政发关系　中图分类号：５３Ｄ２　文献标识码：　Ａ文章编码：６２６６２０）２０８－６１７—１２（０４０—０００　随着我困社会主义市场经济体制进一步发展　认识和使用。与这种情况相伴随的是，公共管理　对科学研究的迅速升温。然而在理论研究上，别是　特完善．府管理尤其是经济管理的方式方法正在与　政国际接轨。如何在市场经济条件下转变政府职能，　在一些最基本的问题上，在着较大的争论，中　存其最突ｍ的、也是最基本的一点即是关于公共管理　（）定义问题。学的　建立起一个高效、活、洁的政府，成新的管理　灵廉形模式．用市场的方法来管理公共事务。挥政府　运发在完善社会主义市场经济中的作用，高行政管理　提的现代化水平，为十分现实而紧迫的任务。这几　成年来，实践上的这种需求相适应，国学术界关　与我于公共管理的研究成为热点。共管理学究竞研究　公什么？为什么如此火热？在我国当前其发展是一种　对于什么是公共管理（）激烈争论，近两　学的是年的事情。主要是由中国教育部设置的公共管理　这硕士（Ａ）位的名称引起的。概况是：着社会　ＭＰ学随主义市场经济体系的逐步完善，级政府在推动经　各济及社会协调发展中的作用和管理手段也在发生　８　Ｄ什么状态？与我们通常所讲的行政管理学是什么　它关系？其中的一些问题在学术界存在着较大的争　论。对这些问题的了解和明确很是必要，直接关　它系到对内容的准确把握和深入研究。里试就这几　这个问题作以阐述并提出自己的看法。　着深刻变化．这种变化要求我国建立起一个高效、　协调、范的公共政策管理体系，此对各级公务　规由员及其他 公共管理部门管理人才的培养提出了迫　切要求。时，着政府职能的转变，去很多由政　同随过府包下来的公共事务管理职能也将由非政府的公　共管理部门或服务部门完成．会对这方面人才的　社ｌ关于公共管理学的概念问题　中国的公共管理．为一种社会实践．伴随　作是着改革开放、别是神会主义市场经济体制的加速　特需求也越来越强烈。为适应这种形势需要，９７１９　年。国决定正式设立培养公共管理学专业的研究　我生。Ｉ９９９年５月，务院学位委员会第十七次会议　国审议通过“共管理硕士专业学位设置方案”．００公２０　年８月，务院学位委员会办公室下发了关于开展　国建立而迅速发展的。具体表现是行政管理体制改　其革，府职能转变。府管理社会事务的方式方法　政政发生变化，会中介组织及其他非政府的社会公共　社事业管理部门数量迅速增加、能作用增大．等。职等　在学科和学位教育上，共管理一词．被人们所　公已收稿日期：２０—１１　０４０—７公共管理硕士（Ａ）业学位试点Ｔ作的通知，　ＭＰ专批准北京大学、国人民大学、华大学等２中清４所高校　为首批ＭＰ培养试点单他．定于２０１年秋招生，Ａ０　２００２年初入学。通知下达反响强烈，考踊跃，　报场面火爆。在有关部门的精心组织和领导下，方面　各Ｔ作快速、妥、调发展，生Ｔ作顺利。ＭＰ教　稳协招Ａ育从政府到学校形成了一个比较完整的体系．现　呈作者简介：吴长春（９４）男，１５一，吉林白城人，业于东北师范大学　毕硕士，现任大连海事大学人文神会科学学院行政管理教研室主任　教授，究方向：研行政管理、克思主义理论教育。马　维普资讯http://www.cqvip.com灿烂的发展前景。ＭＰ作为一门学科，种新的　Ａ一学位教育，突　特点之一是其社会性，是我国　其它社会生活飞速变化，特别是市场经济体制建立。　我国政府行政改革实践发展的产物。作为一门学科、　一问题展开争论。这种争论绝不仅仅是在抠名词概　念．是脱离实际的空洞探讨，为这关系到如何　不因认定公共管理概念，握其内涵，确其管理主体、把明　对象、式、围及目标等最基本问题，些问题不　模范这明确．统的公共管理“”论则难以形成，而　系学理因也就不能更有效地指导实践。所以，种争论是必　这然的。是必要的。也　吴　种教育。名称必须准确反映其内涵。但在这一　其点上，国对ＭＰ一词的理解却引　了争论。Ａ我ＡＭＰ　是英文Ｍａｔｒｏ　ｕｌｃＡｄｎｓｒｔｎ的缩写，　ｓｅ　ｆＰｂｉ　ｍｉｉａｉｔｏ这一 名词在西方发达国家是指公共行政硕士。而“　公应该说。种争论恰恰是公共管理在我国发展　这状况的必然反映。国自己的公共管理（）刚起　中学刚步．在探索开创之中。快建立适合我国具体国　正尽情的公共管理（）系正是我们的迫切任务。于　学体由这个问题在争论之中，文在此不给公共管理下一　本个定义．也暂不具体引用国内学术界的几种观点，　而认为应主要从“识”，具体涵义中去把握。共中从　目前对于什么是公共管理．我国学术界的研究探　讨。经取得了可贵的、为普遍认可的成果。０　已较２０１年ｌ２月．国首届公共管理理论与教学研讨会，　全在广东湛江召开１，是南北京大学、国人民大学、２这１中　长　春　共管理”西方发达国家是指２在０世纪８０年代兴起　的公共行政（我国的行政管理）一种范式，文　即的英为Ｐｂｉ　ｎｇｍｅｔ但是西方国家，如公共行　ｕｌｃＭａａｅｎ。例政学最发达的国家美国。尚无公共管理硕士（ｓ　Ｍａ—ｔｒｏ　ｕｌｃＭａａｅｎ，文缩写为ＭＰ）中国　ｅ　ｆＰｂｉ　ｎｇｍｅｔ英Ｍ。大陆在设置公共管理硕士学位时使用了“Ａ”ＭＰ即　公共行政硕士的英文译名。把“政管理”为一　却行作个二级学科置于公共管理一级学科之下。所以采　之取这种译法，要原因有　：一．主其突　管理学的特　征。我国新的学科设置将公共管理学归属于“理　管学”类下的一级学科。设行政管理、会医学与　门下社中山大学、家行政学院、光明日报》论部、国《理《中　国行政管理》志社及湛江海洋大学等七家单位联　杂卫生事业管理、育经济与管理、会保障、地资　教社土源管理等五个二级学科。为了与学科门类保持一　致，为了与“政管理”区别，Ｐｂｉ　ｍｉ—也行相将ｕｌｃＡｄｎ　ｉｔａｉｎ译为“共管理”以免除形式上的混淆和　ｓｒｔｏ公可合主办的学术盛会，议代表分别来自中央机关和　会２６个省、自治区、辖市的大专院校、研单位、　直科新闻机构和政府部门，议就公共管理有关问题进行　会了热烈讨论。成了一些共识。关于什么是公共管　达麻烦。其所辖的五个二级学科，都突　“理”　也管的特征。?二，种译法与已被公认并通用的丁商管　其这理硕士（ｓｅ　ｆＢｕｉｅｓＡｄｎｓｒｔｎ）对应，Ｍａｔｒｏ　ｓｎｓ　ｍｉｉｔａｉ相ｏ　都将Ａｄｎｓｒｔｎ译为“理”其ｉ，照《汉　ｍｉｉｔａｉｏ管。按英大词典》的解释。ｍｉｉｔａｉｎ一词确有“理”　Ａｄｎｓｒｔｏ管之理。基本概念与范畴问题是讨论的几个主要内容　其之一。表们认为这个概念是在２代０世纪９０年代被　提　来的。我国社会发展的必然，我国体制改　是是革进一步深化的需要，与国际接轨的需要。公共　是“管理”是一种新的管理模式，是一门学科、种　既 也一８　１义川，也是一种将其翻译成管理的根据或理由。这　关于公共管理＾的慨念及与行政管理学的关系　管理应有狭义与广义之　学ｖ学位教育方式。公共但恰恰是这种用法。产生了两个不容回避的问题。　新的一个是公共管理的概念问题。另一个是公共管理　分，义的公共管理即公共行政管理，即政府事　狭亦务的管理。广义的公共管理是公共行政管理的延　（）行政管理的关系问题。两个问题之间具有　学与这不可分割的联系。其中，要有两个争论点：一，主其　在学术界，ｕｌ　ｍｉｉｔａｉｎ一直是指公共行　ＰｂｉＡｄｎｓｒｔｃｏ政，我国的行政管理学，现在义指公共管理，　即而一名二义，如何理解，何遵循？其二，公共管理”应如“　还有另一英文术语与之相对应，即Ｐｕｌ　ｎｇ—ｂｉＭａａｅ　ｃ伸。除了政府事务的管理外。应包括社会事务　它还的管理。具体定义有多种，抛开其差异而言，　其但共同的地方主要有：１它们都表明，共管理是一种　（）公包括国家事务、府事务、会事务在内的具有公　政社益性、适性的管理模式；（其管理主体是多元　泛２）化的。非仅限于政府一家，会上大量的中介组　并神织、民自治组织、愿者组织、善机构乃至于私　居志慈人机构中的涉公部分．可以成为公共管理中的主　都体；（）共管理对象范闱比以住的行政管理学更　３公广泛。务更具体。且叮借鉴私营部门的管理方　事并式与方法，市场机制引入公共管理领域，此来　把以ｍｅｔ这一专有名词在学术研究领域已存在了很多　ｎ，年，就又产生了二名同义的状况。现了更大的　这　麻烦。国外，于Ｐｂｉ　ｍｉｉｔｔｎ与Ｐｂｉ在关ｕｌＡｄｎｓｒｉｃａ０ｕｌ　ｃＭａａｅｎ两个词也有争论。主要是二者谁的涵　ｎｇｍｅｔ义更广泛，者关系如何．相互包涵关系还是迥　二是然不同的两个术语。两年多来，国学术界就这一　我维普资讯http://www.cqvip.com第一卷　第二期　二ｏ　四年五月ｖｌ　Ｎ０２暮∞＇萎　ｏ０－ｌ－ｙ　提高行政效率；４）共管理领域的拓展，公民有　（公使更多的机会参与或参加公共事务的管理活动，致　导权力的分散化、共责任的分散化，利于实现广　公有泛的民主监督．公民权利牵制公共权力；５公共　以（）管理的基本价值取向是社会公共利益，在研究的　但价值取向上应该多元化．要包括：共政策取向、主公　企业管理取向和社会取向。　ｎｓ．经济、率和效益）目标的公共行政改革　ｅｓ即效为运动。个运动自产生以来，展迅猛，速席卷英　这发迅 国、国、拿大、西兰、大利亚、本，波及　美加新澳日并到世界上其他新兴Ｔ业化国家、展中国家以及经　发济转轨国家。西方“公共管理”兴起，其深刻　新的有的社会背景和原因，要有：１国内的经济和生活　主（）因素。２０世纪７０年代各国经济普遍衰退，府财　政政危机．而引起信任危机、理危机等一系列社　从管从以上论述．们可以看　，着我国公共管　我随理实践的迅速发展，理论、术上对公共管理的　在学概念、定义及相关的基本问题的热烈争论也在进　行。这些争论也随着实践的发展而不断深化，些　一会问题．之政府普遍臃肿，率低下，社会问题　加效使突出；（）际环境。济全球一体化，各国都带　２国经给来了挑战和压力。￣ｎｑ６Ｉ和控制国民经济运　政ｆ导作．与国际竞争，进经济发展，了人们普遍关　参促成注的焦点．对政府的公共管理提出了更高的要求；　（科技革命尤其是信息革命的兴起，建立起灵　３）为活、效、明的政府创造了可能性，求政府与其　高透要最基本的内容已达成共识．得基本一致。理论与　取实践的发展，我国的公共管理（）在我国的现　使学正代化建设中日益显示　其重大作用。　２公共管理学与行政管理学之关系　公共管理与行政管理的关系问题．研究公共　是适应．　反应。立一套适合本国经济社会发展　作建需要的政府管理模式；（大众传媒的普及、　４）公众对政府期望的增高以及私营企业改革的成效　也对政府行政改革产生了巨大的压力和示范效　应。　管理中另一个不可回避、须解决的问题。为，　必因什么是公共管理，基本概念、理的主体、围、　其管范方式、目标等都与我们所认定的行政管理学有许多内　新公共管理运动在理论和实践上。传统的公　对共行政学是一个巨大的冲击，乎改变了公共行政　几学的研究范围、究主题、究方法、科结构，　研研学成为当代西方公共管理尤其是政府管理的趋势和主　流。的主要内容概括起来有：１政府的职能是制　它（）定政策而不是执行政策；（政府的服务应以顾客　２）和市场为导向；（）府管理应采取授权或分权的　３政方式；（政府应广泛采用私营部门成功的管理手　４）段和经验；（）府应在公共管理中打破对公共物　５政品和公共服务的垄断，入竞争机制：（政府应　引６）重视提供公共服务的效率、果和质量：（）府　效７政应放松严格的行政规则．实施明确的目标控制；　容相一致的地方。那么，者是什么关系？是交叉、二　包涵关系，是一致？公共管理（）行政管理发　还学是展的新阶段？抑或是完全不同的两个学科？搞清楚　这个问题，公共管理（）设与发展的基本前提　是学建之一。我国学术 界对此存在着较大的争论，文拟　本通过以下几个方面的分析．这一问题理清一个基　对本思路。　２１从西方公共管理（）生的背景及主要内容　．学产上来认识　要阐述我国的公共管理（）行政管理学之　学与间的关系，须要涉及西方的公共管理学的产生背　必景及主要内容，为它是我国的行政管理学与公共　因管理学产生与发展的来源之一　（）府应具有预见性，树立成本意识；（）务　８政并９公员应具６－治责任感。政　在西方，共管理（）为一个独立研究的领　公学作域或学科，形成是在ｌ其９世纪末２０世纪初。它最　总之．方国家以新公共管理为基本取向的政　西府改革反映了当代西方公共管理实践发展的最新　趋势，西方社会特定的政治、济、学技术条件　是经科下的产物，尽管在理论和实践上仍面临诸多难题，　但它在各国普遍开展并显示了在经济社会发展中　的重大作用。我们从中可以看　。种改革主要是　这对传统的公共行政的改革．要是ｘ政府管理的改　主ｇ早主要是对政府管理的研究，，＇就是公共行政　当ｇｄｚ学。在一百余年的发展历程中，个领域发生了三　这次重大的范式转换，从传统的公共行政学到公共　即政策分析，到公共管理学（英国、西兰、大　再在新澳利亚等国被称为“公共管理（）１）别是其中　新学１特３”的新公共管理，是指２它０世纪７０年代末以来迅速　兴起以追求“三Ｅ”（ｃｎｍｙＥｏｏ，Ｅｆｃｅｃ　ｆｃｉｅ　ｉｆｉｎｙＥｆｔ—ｅｖ革，公共管理在主体、象、式上是对传统的公　新对方共行政的发展创新，必须包括政府的管理，以　它并维普资讯http://www.cqvip.com政府管理为核心或主体。是我们把握公共管理与　这行政管理之关系的一个主要着眼点。　行政管理学的恢复，基本涵义的理解与国外行政　对管理学发展之间｝ｎ现了差别，括在时间上及内涵　包上．要是管理主体上。如上文所述，２主在Ｏ世纪７　Ｏ年代末８Ｏ年代初以来，在西方国家普遍兴起的迅　速发展的政府行政改革运动（公共管理运动）无　新，２２从中国社会对行政管理改革的要求上来认识　．行政管理作为一门科学最早　现于美国，研　其究的主要内容即是对政府管理的研究，为行政学　称（ｄｎｓｒｔｎ，其正式产生的标志是１２ａｍｉｉｔａｉ）ｏ９６年美　论从管理主体、象、畴、式、式、法、对范模方方目标　等都发生了明显的变化，现　新的发展阶段。而　呈在８Ｏ年代中期，国恢复了行政学（政管理学）　中行，即管理的主体是政府的公 共管理学，并沿用到今　天。西方学者把“政”词由原本仅从政治角度　当行一讨论政府的管理行为，而逐步把管理主体外延，　并国的怀特的《共行政学研究之导论》威洛比的　公和《共行政原理》两本教科书的　版。政学的发　公这行展一般认为经历了三个发展阶段１，即产生阶段　４１（９０～１３１０９０年前后）、展阶段（９０～１６年前　发１３９０后）科学化阶段（９０年以后）每一阶段都有自和１６，　身的特点、容及方式方法。内　突　管理的特点时．国绝大多数学者却按传统意　我义上的理解．本停留在最初的原意上。基　从我国恢复行政学到２０世纪末２１世纪初这　段时间上看，是明显的主流。实，个问题也不　这其这中国的行政学发展略晚于西方国家。从ｌ９世　纪末２Ｏ世纪初介绍翻译外国行政学著作开始。到　２０世纪３～０年代。中国人自己的行政学著作　０４版。新中国建立后的１５９２年，由于特定的历史原　因，政管理学研究在实际上取消。革开放后，０行改２　难理解。可以说是正常或是必然现象，中最主要　其的。是从行政管理、共管理本身的性质，理论　就公从与实践之间的关系来看。共管理科学作为一种理　公论、说。产生是依赖于社会实践的发展，社会　学其是的公共管理活动的产物．共管理活动发展的必然　公世纪８０年代初开始。为政治学的一部分。过对　作通政治学的恢复和研究而渐得恢复。为现代社会管　作理学的一个学科。为与中国政府改革现实密切相　作关的应用学科，军突起，露锋芒。行政学的学　异显在科建设、政改革现实问题研究、级各类行政院　行各要求。２０世纪７０年代末８Ｏ年代初以来。方国家　西政府改革运动或新公共管理的社会环境。同一时　在期的中国尚未　现。管中国的公共管理实践活动　尽从改革开放以来已起步发展。毕竟不具备西方国　但家那种社会条件。我国的特殊国情、治、济、　政经文化条件不同于西方国家．其中最突　的是体制问　题。１９９２年党的十四大才确定建立社会主义市场　经济的目标。９７年党的十五大才将非公有制经　ｌ９济作为社会主义市场经济的组成部分。０世纪９　２０校和各类干部院校的课程专业设置。政学的论著　行的出版及行政学的知识普及等各个方面。迅速发　都展，行政管理实践起到了应有的指导作用。对　应该说明的是，国的行政学、共行政学、　中公行政管理学这几个词实际是一样的。名称上之所以　在有上述不同．原因是这几个词在西方学术界一直　其存在着区别，每个词的具体内涵也存在着争论。　但长春　是共同　学　概念及与行政管理学的关系　在“府是公共事物的管理主体”口一点上关于公共管理＾年代中后期各种社会中介组织才更 快地发展．政　政这天非的。只是随着西方国家的经济社会发展．政府之　在外又逐渐增多一些主体。理手段。共事务的对　管公象、容等也逐渐增多。我国在恢复行政学研究以　内来，于行政、政管理等从其概念、涵上也存有　对行内不同说法，就其实质而言，２但从０世纪８０年代中　期恢复行政学起到８Ｏ年代末关于行政学、行政管　理学概念或定义的争论基本结束。后在各种版本　其府的公共管理主体、管理对象及相应的管理！式、方　手段才能更快发展。而加快行政管理改革。变　因转政府职能，索出一个适应时代变化。应中国社　探适会发展要求的行政管理新模式、路子。成为一　新才个现实、迫的任务。也是这段时间以来。共管　紧这公理一词备受重视，公共管理（）究迅速升温的　对学研实践基础或根本原因。公共管理体制模式的建立，　公共管理学科的建立也成为近几年中国行政改革　的趋势和目标方向。但无论如何。们在认识这一　我问题上应该把握两个最基本的原则：（）确事物　１明的《政管理学》材中，大多数都把“政管理”行教绝行　直接或间接地理解为“府管理”，基本标志是都　政其把行政管理的主体定义为政府（广义的也有狭义　有的）公共行政学、政学、府管理学．质涵义是　。行政实相同的１５１　发展必须有一个过程：（）会生产力发展水平与　２社中国社会具体环境。中国具体国情不同于西方国　家，不能将西方国家还在争论的问题在中国强行　在这里，出现了一个明显的问题，中国的　就即维普资讯http://www.cqvip.com第一卷　第二期　二０　四年五月Ｖ０．０¨∞．量　０Ｉ　Ｎ．　ｑ¨１地、单地认定其中的一种。简　２３如何认识公共管理（）行政管理（）间　．学与学之的关系　府管理，体系、容、科设置等方面都是如此。在内学　陈庆云教授在分析了公共管理学在西方产生背景　及公共管理本质之后，为“谓公共管理，指那　认所是些不以营利为目的．在追求有效增进与公平分配　旨关于公共管理与行政管理之间是什么关系，　我国学术界具有代表性的观点主要有：１中山大学　（）的夏书章教授认为，共管理只限于指政府Ｔ作的　公社会公共利益的调控活动。”认为尽管公共管理　他中包含着政府管理，以政府为中心，它是一　并但个新的开放的主体体系，并有其自身的基本特　征。　狭义公共管理（是狭义的行政管理）而不限于指　也，政府丁作的广义公共管理（是广义的行政管理）　也，公共事业和所有 其他大量政府部门、位的公共事　单务的管理（实企业内部也有行政管理）不得越　其都过其所辖的范同和事项　。夏先生的观点实际是指　公共管理与西方的公共行政学是同一个东西。种　这观点有其一定的道理，英文ａｍｉｉｔａｉｎ一词．因ｄｎｓｒｔｏ　本来就有行政和管理的含义．持中国的公共管理　保（）西方公共行政学在英文译名上的一致性．　学与有利于国际学术交流。然夏先生这种观点也有不少　当上述几种具有代表性的观点．各自研究的依　其据、眼点或角度不同，抛开几种观点的差异而　着但言．们会发现几种观点当中的共同的地方：政　我即府是公共管理的主体的核心。对管理主体的确定，　是探讨公共管理与行政管理关系的最主要的一点。、　夏书章先生的观点．不必说，为二者的主体都　自认是政府。陈振明博十尽管认为二者有相当大的区　别，他将公共管理作为是对公共管理部门研究，　是解释不通的地方，中最突　的就是与国内外现实　其的矛盾。国外对公共管理概念本身有争论．内涵　在第　种途径，它还是不能排斥政府管理。陈庆云　但教授也认为“府管理是公共管理的主角”公共管　政。理模式的基本特征之一是．府组织与其他公共组　政织相统一，在政府组织上。此外。种观点中。　重几在关于公共管理的目的．追求社会公共利益，理　是管的对象是社会公共事务这一点上．也是基本相同　的。　上确是一种公共行政的新范式；国内，前文所　而如述，国的学科设置，共管理是一级学科．政管　我公行理是其下辖的五个二级学科之一　（厦门大学的陈振明博士认为，共管理与　２）公公共行政是不同的。共管理代表了公共部门管理　公研究新趋势，继传统的公共行政和公共政策之后　是的新途径，范式，将其称为“　种途径”新并第　。陈　振明在这里讲的公共管理，就是所说的新公共管　也理，与英语中的Ｐｂｉ　ｎｇｍｅｔ对应．别　是ｕｌＭａａｅｎ相ｃ区笔者认为，公共管理（）行政管理（）　对学与学二者关系问题．当前也应注重把握一些最基本的实　在质性的东西。论上的研究。念、义上的争论是　理概定必要的，它最终要基于社会实际，社会实际服　但为务。这里所说的社会实际，括了一个国家或地区　包于公共行政Ｐｂｉ　ｍｉｉｔａｉｎ及基本公共政策　ｕｌＡｄｎｓｒｔｃｏＰｂｉ　ｏｉｙ他的观点认为公共管理是对传统公　ｕｌｐｌ。ｃｃ共行政的取代，一个新范式。这种观点．共管　是按公理硕士的英语应是ＭＰ（ｓｅ　ｆＭａａｅｎ）　ＭＭａｔｒｏ　ｎｇｍｅｔ．的政治、济、史文化等方面的状况。一个国家　经历每 都有自身的特点。理论学术上的研究．有利于推　应动实践发展，依据社会实际。对社会实际，虑　要针考到具体的社会环境。国的公共管理学科概念的界　我但这又与我国的ＭＰＡ公共管理硕士学位不一致。　（北京大学的陈庆云教授则认为行政管理与　３）公共管理是两个不同的概念Ｉ。他赞同我国行政管　ｓＩ理学界知名的学者周世逑的观点．三个同心圃来　用表示这种关系：里圈的是国家行政管理，政府　最即定及体系的建立，从中国的社会实际　发，映　应反中国的特色。我国在学科设置上，公共管理作为　将一级学科。行政管理作为其下辖的５个二级学科　将之一，目前来说，是反映或体现　我国社会发　就还展实际状况的，而也可以说是很科学合理的。至　因于公共管理与行政管理二者关系如何，际上已经　实比较明确了，今中国，以说，共管理（）行　当可公学是政管理学发展的新阶段、趋势。其内涵来说，　新从无部门的行政管理。中国不仅是国家行政机关的管　在理，包括政府所属的非营利性机构（提供公共　也指服务，以营利为目的的机构）管理，是一般行　不的也政管理，把营利和非营利的单位都包括在内。这　它种观点认为行政管理指的是中国，即指公共管理。　但是，种观点与我国恢复行政学研究以来的主流　这论管理主体　象、容、嗣、段、式都是对行　对内范手方政管理学的延伸　展、展、新。中。府管理　发扩更其政是公共管理的核心（论是狭义政府管理．是广　不还看法不相符。因为我国的行政管理，直被视为政　一维普资讯http://www.cqvip.com义政府管理）而作为二级学科的行政管理，其　，在参考文献：　［］陆谷孙．英汉词典［．１新Ｍ］上海上海译文出版社，０２２０．　［］帅学明．国首届公共管理理论与教学研讨会综述［］中国　２　全Ｊ．行政管理，２０，３：＿．０２（）４　４具体的管理对象、同、式、法等，同其他几　范方方又个二级学科有许多共同的地方。对象的变化，同　范的扩大，式、法的更新，意味着政府最基本　方方不职能的失去，种非政府的公共组织及管理活动．各　［］陈振明．３公共管理学［．京中国人民大学出版社，９．Ｍ］北１９９　２３９　—．不能抛开政府而存在。作为一门课程的公共管理　和作为一门课程的行政管理学．既有区别义有联　系，者密不可分。公共管理与行政管理既有区别　两又有联系，能割裂开来研究。把握住这一点，　 不有助于我们如何看待有关争论．如何去界定有些概　念，助于我们建立适合巾围困情的公共管理学，有　以期真正有效地指导我国社会公共管理实践。　［］黄达强，４刘怡昌．学［．京：行政Ｍ］北中国人民大学出版社，９８１８．　１一ｌ．】３　［］陈庆云．５公共管理研究中的若干问题［］中国人民大学学报，Ｊ．　２０１１．０，）（　［］夏书章．公共管理导论［．６现代Ｍ］长春：春出版社，００长２０．　［］陈振明．么是公共管理（一７　什学）相关概念辨析［］中国行政管　Ｊ．理，０，７．２０１ｆ）　［］陈庆云．８　公共管理研究中的若干问题［］中国人民大学学报，Ｊ．　２０１１．０，ｆ）　（接５上７页）　为城市政府考虑一切问题的出发点。文仪仅对这　本一出版社．０１２０．　导向下的城市管理进行了粗浅的探讨和研究，　希［３ＯＣ．ｄｉｉｒｉ　　ｅｉ：ｈ　ｕｌ　　ｌｎ［．ａｓ１］ＥＤＡｍｎｓａｏａＳｒｃＴｅｂｉａＣｉｔＲ］ｒ：ｔｔｎｓｖｅＰｃｓｅＰｉ　ＯＥＣＤ．９．一２．１８７２ｌ２　望能起到抛砖引玉的作用。　［４ＡＳ．ＣＩｖｒｌｅｅａＧｗｍｍｎＳｏｅｗｔＨｓｒ　１］ＣＩＡＳＯｅｌＦｄｒｌ￣ｅｅｔｃｒ　ｉ　ｉｏｃ　ａ　　　ｓｈｔｉ参考文献：　［］［］１　美麦克尔?巴泽雷．官僚制——政府管理的新愿景［．突破Ｍ］　北京：国人民大学出版社，０２４．中２０．６１　［］林崇建，２陈蔡志．波城市管理体制的重构［］宁波经济，宁Ｊ．　２０，４）１－６０１（：５１．　Ｓｏｓｆｇｎｉ　ａｕｅ　９９２０［ＢＯ］ｈｔ：ｗ．ｃｒ　　ｅｃｓｓｒ１９－０２Ｄ／Ｌ．ｔ／ｗｅｏＡｅＭｅｄｐ／　ｗｔｅｃｉｒ／ｏｅｍｅｔｏｔ２ｈｍ１ｈａｓ．ｇｇｖｍｏｎ／ｖ一０．ｔ．ｇ　［５邓小平．小平文选（１］邓第三卷）Ｍ］［．北京：民出版社，９３　人１９，ｌＯ．８　［６颜丽杰，国恩．市规划行政的制约机制——公众参与［］１］王城Ｊ　 规划师，０２，９）５—９　２０（：７５．［］叶南客．管理模式比较论［］３城市Ｊ．，００（）７—９学海２０，１：３７　［］张梦中．国公共行政学百年回顾［］中国行政管理，００　４美Ｊ．２０，（）３－１６：７４．　［７唐文跃．市规划的社会化与公众参与［］城市规划，０２　１］城Ｊ．２０，（９）２—７　５２．１］ＦＲＬＥＥＡＨＢＲＮＥ　，ＦＴＧＡＬ　　ｅ　１ＴｅＮｗ５ＥＩ　，ＳＵＲＬＩＺＥＲＤＩｔ．ｈ　ｅ　ａ［８徐永德，美琴．乎公众利益７——行政主导下专业规划　１］伍合师的重新定位［］划研究，０２（）３－５Ｊ．规２０，８：８．４　ＭａａｅｅｔｎＡｔｎＭ］ＯｆｄＯｆｄＵｉｒｔＰｅｓｎｇｍｎｉｃｏ［．ｘｒ：ｘｒ　ｎｅｉ　ｒｓ　　　ｉｏｏｖｓｙ，［９ＡＮＴＩ　　．Ｌｄｅ　ｆｉｚｎＰｒｃｐｔｎＪ．ｍｒａ　１］ＲＳＥＮＳＲＡａｄｒ　ｔｅ　ａｔｉｉ［］ｅｃｎ　ｏＣｉｉａｏＡｉ１９６．１—ｌ　９Ｏ５．吴长春　关于公共管理＾学　概念及与行政管理学自关系　Ｉｓｔｔ　ｆｌｎｅ　ｏｒａ，９５３（）１—２．ｎｔｕｅｏ　ａｎｒＪｕｌ９，５４：６２４　ｉＰｓｎｌ２［］踪家峰，６王志峰，郭鸿懋．论城市治理模式［］上海社会科学　Ｊ．院学术季刊，０，２：１—２．２２（）ｌ５１３０　［］［Ｂ盖伊?得斯．府未来的治理模式ｆ．京：７　美］?彼政Ｍ］北中国　人民大学出版社，０．１２０１１．　［Ｏ刘再煊．优化市民素质的机理与手段［］中国行政管理，２］论Ｊ．　１９（２５－７　９８，１）３５．［１蒋鸿章．０２］２０版Ｉ０００质量管理体系国际标准应用指南　０Ｓ９０族［］同［］８６　［］踪家峰，９郝寿义，黄楠．市治理分析［］城Ｊ　河北学刊，０ｌ２Ｏ，　（１：２３．１）３—６　［．京国防工业出版社，０１２Ｍ］北２０．．３　［２［］维?斯本，德?布勒．革政府——企业精神如何　２］美戴奥特盖改改革着公营部门［．Ｍ］上海：上海译文出版社，９６１９．　［３陈振明．２］公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径　［．京中国人民大学出版社，０３Ｍ］北２０．　［４ＬＮＨＴＤＹＳＰｂｉＳｃｏＰｒｒａｃ　ｅｕｍｎ［１２］ＹＣ　，Ａ　．ｕｌ　ｅｔ　ｅｏｍｎｅＭａｒｅｔ．ｃｒｆｓｅＪ　Ｐｂｉ　ｄｎｓａｉｎＱｕｒｒ，　９，ｉｔｒ０－１．ｕｌＡｍｉｉｔｔ　ａｅｌ１６Ｗｎｅ：４９　ｃｒｏｔｙ９４４［Ｏ章仁彪．从“１］全能政府到”无为而治”Ｊ．“［］同济大学学报（社　会科学版）２０，６：７４．，０２（）３—３　［１［］１］美史蒂文?恩，科罗纳德?兰德．府全面质量管理【．布政Ｍ】北　京：中国人民大学出版社，０２２０．　［２［］１］澳欧文??Ｅ休斯．共管理导论 ［．京：公Ｍ］北中国人民大学　1