金山区投资促进部门组织结构优化问题的研究 37页

土逛』!巫菹太堂亟±望些诠塞箍!童绪论一书中，明确提出了组织经济学的概念，用来说明经济学对组织理论的贡献①。经济学对组织理论的贡献，主要包括三个理论：一是詹森(Jensen)和麦克林fMeckling)的代理理论；二是威廉姆森(Williamson)的交易费用理论；三是波特(Porter)在1985年提出的比较优势理论②。这三个理论中，代理理论对组织结构的研究影响最大，詹森曾宣称要以代理理论为基础进行“～场在组织科学中的革命”。(二)20世纪90年代中期以来的组织结构理论知识经济时代的到来，组织结构理论进一步得到发展。相关的研究成果也比较多，主要代表人物和他们提出的观点总结如下：当代最伟大的管理宗师彼得·德鲁克早在十多年前就提出了基于知识经济下的组织优化问题。他说：“20年后的典型组织，其管理层级将不及今天的一半，管理人员也不及今天的三分之一。在这样的组织中，工作将由跨部门的专家小组来完成，协调与控制将更多地依赖雇员的自律意识。为什么会发生这样的变化?根源在于信息技术。在我的脑海里，未来的典型组织应该被称为信息型组织。它以知识为基础，由各种各样的专家组成。这些专家根据来自同事、客户和上级的大量信息，自主决策、自我管理。”@彼得·圣吉(PeterSenge)的《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》(1998)是学习型组织结构理论的代表作。他认为，要使组织能适应不断优化的未来环境，就要求组织的成员和组织本身要不断的学习，成为学习型的组织。并提出通过系统思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景和团体学习的五项修炼的融合，把组织缔造成一个学习型组织。@哈佛商学院的罗莎贝恩·莫斯·坎特(RosabethMossKanter)认为未来的组织优化应当以人为本，他认为未来组织的优化将由六个重要的转变组成，而每个转变都包括着重要的人文因素。这六个转变分别是：在人员配备原则上，实现臃肿到精简的转变；在组织结构形式上，实现垂直到水平的转变；在劳动力的使用上，实现一统化到多样性的转变，即在工作中使用越来越多的不同社会和文化背景的人；在权力的源泉上，实现以职务或职位为基础向专家和专业知识为基础的转变；在员工的忠诚感上，实现对组织的忠诚转向对价值流小组的忠诚；在组织成员的职业财产方面，实现组织财富向名誉财富的转变，即个人的成功和对组织的适应不是依靠自己在制度化的组织中的经验和关系网，而是依⋯Barney，JayB．／Ouchi，Wi11iamG．(Hrsg．)(1986)：OrganizationalEconomics．SanFrancisco，CA．Baumgarten，HeImut／Darkow，Inga—Lena(2003)9DoverValueEditions：OnthePrinciplesofPoliticalEconomyandTaxation：DoverPublications@罗珉．论德鲁克实践性管理理论的张力[J]．外国经济与管理，2007，(9)：9．∞圣吉．西方学习型组织理论[J]．中国企业报，2002，(3)：i0．\n土连垣堇太堂亟±望些迨塞筮!童绪诠靠可移动的技能及信誉。国外对组织结构理论的研究表明在组织结构的优化中，管理者的主导地位逐渐被组织环境、信息技术、知识经济和以人为本等因素所取代，从而组织结构理论进一步得到发展。综合国外的研究结果来看，我认为关于未来的组织结构优化具体的形式将主要表现为“战略联盟、虚拟组织，大脑型组织，顾客导向型的水平组织”①。而这些各不相同的组织结构形式的共同特征是以组织目标为导向的水平型组织。国外关于组织结构理论研究的实际方案设计和管理方面积累的经验、系统和前沿的研究成果是值得我们借鉴的。1．2．2国内文献研究综述与西方国家相比，国内对组织结构的研究不过是从20世纪80年代才开始，当时学术界没有根据国情对组织结构的匹配模式进行研究，大多在国外研究的基础上加以引用而很少有组织结构优化的研究。(一)组织结构概念研究黎羽认为：“组织结构，是对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。”②而罗珉认为，组织结构是组织在职、责、权方面的动态结构体系，其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。⑨陈振明认为，不同的组织结构对组织的过程与行为会产生不同的影响，并且不同的组织结构对组织效率也具有较为直接的影响。④(二)组织结构优化的研究陈笑雪认为，社会政治特征、技术发展特征、市场竞争特征与优化动力密切相关。@李刚认为，组织优化的内部推动力包括组织结构、人员与管理特征、团队工作模式等因素。@而秦兰认为组织优化的阻力主要分为三类，即组织因素、群体因素、个体因素。⑦石佑启从法治的角度，提出为适应现代公共行政发展的需求，应完善现有的行政组织法律体系，建构有效的责任与监督机制，为行政组织结构的优化提供必要的法治保障。⑧(三)组织结构扁平化的研究何伟认为，扁平化能在世界范围内大行其道的原因，一是分权管理日渐成。杨威．合资企业组织学习过程初探[J]．财经科学，2002，(2)：280．罾黎羽．组织结构有效性研究[J]，对外经济贸易大学。2003，(4)：4．唧罗珉．组织设计思想演变与发展轨迹探析[J]．外国经济与管理，2010，(4)：12．铆陈振明。公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2009：49．。陈笑雪．企业组织结构发展趋势的思考[J]．市场周刊，2005，(4)：96．。李刚．企业组织结构创新的机理与方法研究[J]．武汉理工大学学报，2007，(3)：32．。秦兰．变革时代的管理[M]．云南：云南大学出版社，2001：362．鲫石佑启．论我国行政组织结构优化的法治保障[J]．广东社会科学，2012，(6)：38．\n上海娅范去学硕士毕业论文第1章绪论为一种趋势；二是组织需要快速适应市场变化；三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效①。贾剑锋认为，扁平化的真正意义在于：组织决策重心的不断下移，让组织决策尽可能产生于信息发生的地方，减少决策在时间和空间上的滞后。②林志扬指出，扁平化趋势的产生是组织结构对外部环境变化做出的一种反应。它是对传统的组织结构形式进行流程再造后建立横向型组织结构后形成的一种有利于内部的沟通与协调，具有弹性和柔性的结构形式。③(四)国内政府组织结构研究王佃利认为，在当前我国政府组织结构的行政改革中，要充分注意到整体性政府与大部门体制这两种模式的关系，特别应该注重整体性文化和价值的塑造。④褚松燕认为，我国行政服务机构的改革实践经历了一个历史性的转变过程，即从串联模式转向并联模式。通过这种物理学的比拟，形象说明了整体性政府的构建过程。⑤李军鹏认为，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。@辛传海认为，实行大部门体制能有效抑制部f-iN益的膨胀、切实解决政府部门职能交叉、多头管理的矛盾、加强官员问责制的实施。⑦相关研究表明现阶段我国行政组织结构存在的主要问题集中在政府机构膨胀，权责不明，效率低下等方面。俞华、苏新宁、胥家鸣(2004)认为目前我国的政府管理体制存在着机构设置不合理，部门职能交叉、重叠，审批过多，办事缺乏制度保障，行政流程透明度不高等问题。陈振明(2004)和罗珉(2008)认为，战略的变化通常要求公共组织结构相应发生变化，优化组织结构、重新设计能够促进最终的目的的顺利达成。@阿依古丽·阿布都热西提(2010)认为要从战略管理角度优化组织结构，要做到合适的战略选择，根据组织所处的内外部环境、组织发展阶段及战略规划的特点选择一种最合适的组织结构与其战略相匹配。同时，对于某一项具有关键战略意义的核心业务不能够安排在一个单位内完成，那么通常需要设立一个临时的战略管理部门进行统一管理，加强相关单位间的战略信息沟通和联系，保障组织战略的顺利实施。⑨∞何伟．组织扁平化理论与行政体制创新[J]．探索，2003，(2)：53．留贾剑锋．扁平化的陷讲[J]．中外管理，2006，(4)：48．@林志扬．企业组织结构扁平化变革策略探析[J]．经济管理，2008，(2)：45．④王徊利，吕俊平．整体性政府与人部门体制：行政改革的理念辨析[J]．中国行政管理，2010，(1)：58．@褚松燕．行政服务机构建设与整体性政府的塑造[J]．中国行政管理，2006，(7)：89．@李军鹏．大部门体制的推进策略[J]．中国行政管理，2008，(3)：91．o辛传海．对我国行政管理实行大部门体制的思考[J]．云南行政学院学报，2008，(2)：73．@陈振明．公共部门战略管理途径的特征、过程和作用[J]．厦门大学学报，2004，(3)：5．⋯阿依古丽·阿布都热西提．企业战略与组织结构的关系研究[J]．知识经济，2010，(15)：6．\n土瀣』!巫堕盔堂亟±望些途塞筮!童绪途虽然国内关于组织结构优化的研究起步比较晚，但是得益国外学者研究的成果，国内专家的研究更符合中国的情况。针对我国现行阶段组织结构存在的主要问题，将信息技术、战略选择引入了组织结构优化的研究。1．3研究方法本文采用了文献分析法、比较分析法、归纳研究法、实证分析法、调查问卷法和系统分析法等方法进行研究。(1)文献分析法：本研究采用文献分析法，关注国内外行政组织结构优化的现状和发展趋势，通过查找文献图书目录、报刊资料、论文索引等方式，对当前己有的有关或相关组织结构等方面的论文、新闻报道、文摘等资料进行收集、梳理，最后进行分析和综合，从而全面地、正确地了解掌握投资促进部门组织结构的基本研究状况，形成关于研究投资促进部门组织结构的一般印象。通过调查文献来获得资料，找出课题研究所需要的理论基础和前人的研究成果及其不足。同时，从多角度，多途径搜集资料，拓宽研究的视野，保证研究结果的科学性，力求能得到具有前瞻性和独创性的学术成果。(2)比较分析法：本文通过比较分析金山区投资促进部门目前的组织结构情况与新时期新形势对组织结构优化提出的要求间的差异，以金山区投资促进部门组织结构优化为例，通过对工业园区和经济小区的组织结构进行比较分析，得出目前工业园区和经济小区需要加强沟通和联动发展，原来的各自为阵已经不合时宜，构建“大招商”的完善体系，从战略高度整合相关部门，实现金山区投资促进部门的组织结构优化。(3)实证分析法：符合实际、符合发展规律的组织结构优化研究具有非常重要的实践意义，而前提是研究的过程要符合研究对象的实际情况。因此有必要根据不同地区的情况进行深入的实证分析，这样得出的相关结论才能更加准确，对行政部门组织结构的优化更具有参考价值。本文的实证研究对象为金山区投资促进部门，相关的研究结论结合了金山区的具体实际情况，对于金山区投次促进部门组织结构优化具有一定的实践意义。(4)归纳分析法：本文的篇幅较长，研究内容比较丰富，涉及典型的行政组织结构模式、大部门制度改革等相关理论分析；有关国外和国内对行政组织结构的研究；金山区投资促进部门组织结构的现状、存在的问题和困境分析；对金山区投资促进部门组织结构优化的对策建议涉及多方面内容。因此有必要对论文的整体研究进行归纳分析。笔者在论文的结尾部分对本篇论文的整体内容进行了归纳，以求使文章的脉络更加清晰。\n土遵!!巫堇太堂亟±生些途塞筮!童绪途(5)调查问卷法：本文从金山区各镇、工业区招商人员的情况为例进行分析，根据实际情况设计了10题的调查问卷一份，采取不记名随机问卷调查的方法，发放问卷60份，回收59份，有效问卷59份，回收率98％。调查对象为工业园区和经济小区在职在岗的招商人员。每份调查问卷包含年龄、学历、工作经验等信息。对问卷调查进行了系统分析，得出研究结论，并以此为依据，初步得出金山区招商队伍的配置不合理。在课题实施前，精心设计了问卷和调查对象，具有一定的可信度和研究价值。同时，通过个别访谈、座谈等形式，得到最真实有效的信息，积累原始数据和可信材料。(6)系统分析法。研究任何问题都要有一个系统的观念，组织结构问题也是如此。运用系统分析法不仅能够从整体上对组织结构的认识有所把握，而且有利于对在激烈竞争、日新月异的新环境下的组织结构发展趋势及其相应模式的研究也有很大帮助。一方面，系统分析法通过对投资促进部门组织结构外部环境的变化加以观察和分析，找出投资促进部门组织结构各个不同构成要素产生的影响；另一方面，通过系统的研究当前各种组织结构相关理论，找出金山区投资促进部门组织结构优化的理论基础，提出投资促进部门组织结构在新环境下优化建议和策略。1．4研究框架本文的研究框架如图1．1：\n土滏痖堇盍堂亟±望些诠塞筮!童绻途绪论选题背景、意义国内外研究现状研究方法理论分析典型的行政组织结构模式大部门制改革政府组织结构优化的意义组织结构现状及问题金山投资促进部门基本情况及现状组织结构存在的问题及困境困境的原因分析组织结构优化的对策建议转变政府职能，完善政府运行机制提升战略高度，优化部门组织结构构建完善体系，促进组织结构优化推行法治建设，保障组织结构优化1．5论文的创新点将电子政务引入部门组织结构优化中，充分利用信息化手段助力组织结构优化的实现。同时，本文研究的金山区投资促进部门组织结构优化问题，对市级投资促进部门、有关区县投资促进部门的职能整合和部门组织结构优化具有一定的参考意义。\n第2章行政组织结构优化相关理论阐释2．1典型的行政组织结构模式2．1．1传统的组织结构模式以科层制为基础，现代行政组织结构逐渐得到发展。起源于西方的科层制具有结构分明、制度严格、职权明确的特点。在中国由于深受“官本位”影响，则更强调非制度化的方式运作。主要有直线、职能、直线——职能三种结构模式。第一，直线结构呈现金字塔结构，将职权逐级由上向下分解，实现上级对下级的直接领导。只适用于规模较小、管理简单的行政组织，在我国的传统组织中还是十分多见的。具有信息传递速度快、失真度低、效率高等优点；但是上下级关系的过于简单，因为具有的职权太大而使腐败现象随之而来，而且会造成下属和部门的积极性不高、主动性不够和创造性缺乏，使组织结构面临死板直线结构图①图2-1第二，职能结构体现的是水平方向上的分工，各相关部门依据专业化的分工在自己业务范围内向下布置工作，实现垂直的领导和管理。它的最大特点在①刘兴国．知识经济与企业组织结构[J]．经济师，2002，(5)：17\n土盘』!匝堇太堂亟±望些迨塞箜2童堑亟组终结捡篮丝担羞堡途闷鲨于“非单一性”，即上、下级部门的关系是交叉的，领导没有唯一性，下级单位也没有单一服从接受任务。其优点在于能按照职能划分组织，形成职责明确的不同部门，组织的专业与工作的高效使组织具有了一定的稳定性和有效性。但是，由于职能结构过分强调分工的专业化，各个部门为了维护自己的利益，容易产生本位主义、分散主义，使组织整体协调陷入困境。因此，此结构的应用不适用于规模大、服务多样、外部环境多变的组织中。职能结构图①图2-2第三，在直线、职能型结构的基础上，直线——职能结构逐渐发展起来。各级部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。相比前两种传统组织结构模式，它不仅集两种结构的优点于一体，更加克服了它们的不足。为了进一步体现决策的科学与民主，不仅明确了本部门的上级领导，而且也明确了哪些相关的上级对其有指导和监督的职责。但是，在实际的运转中，一般占有主导地位的还是垂直领导，水平方向的领导可能并不能从真正意义上进行指导和监督。由于不同的部门之间的不同目标，打成的结果和效果也大相径庭。褰j；瓣?鎏jI：魏：’j鬻■。j’；?一：jlIljA局篝置。IB局长0。：，露鹂鬃、j董‘-∥’《：F薯一，Il擘：，瓣≯强，曩o。o雕处长?曩量i：嚣处长oji?i霪攀黎瑟囊i。一：皆，●。?。一：j挚■Il¨_■■：ti、!直线——职能结构图②。刘兴国．知识经济与企业组织结构[J]．经济师，2002，(5)：18@刘兴国．知识经济与企业组织结构[J]．经济师，2002，(5)：20图2-3\n上渔垣菹太堂亟±坚些途塞箍2童堑堕组织结构垡丝担差堡诠闽述2．1．2新型的组织结构模式行政组织在经济社会、信息化的冲击下，面临着更为严峻的的外部环境。传统的组织结构所体现的僵化、低效等弊端成为组织发展的重要障碍。为顺应外部环境的快速变化，行政组织结构模式发生了重大的变革。出现了各种新型的组织结构模式理论，譬如扁平化结构、权变结构等理论将组织结构优化看作是一项“动态”的建设工程，兼顾了复杂多变的环境和组织的高效性。通过这些新的理论指导，不断提高组织对外部环境的适应能力，以此来提高组织的竞争力，并不断在原有基础上拓展思维进行创新，从而使组织不断得到改进。笔者认为以下三种新型组织结构模式对本文有借鉴作用：矩阵组织结构、柔性组织结构和企业家政府。一是矩阵组织结构。它是为了适应外部环境的不确定性和动态性而出现的，最大的特点是具有临时性、适应性和灵活性。该结构的运作主要围绕某项工作，将特定的相关部门人员组成临时的工作小组，并在工作完成后各成员回归到原来的部门。这种结构下，组织的适应能力更加强，横纵向部门间的沟通也更为顺畅。特别对于突发事情的处理，会更高效、及时。矩阵结构图。图2-4二是柔性组织结构。随着日新月异的技术变革与经济发展使世界发生着深①刘兴国．知识经济与企业组织结构[J]．经济师，2002，(5)：22\n土篷垣菹态堂亟±望些迨塞箍至童堑邀组终结掏垡丝盟差堡途闽逵刻的变化，柔性组织在传统的组织结构模式无法面临激烈的竞争环境下出现。该组织具有更强的适应能力，呈现出扁平化和网络化。在动态竞争环境下，将组织内的各种要素有机的进行整合，形成更为高效的组织结构。主要有虚拟组织结构、项目小组、网络组织、无边界组织和自我管理小组等五种。都是对传统刚性组织的突破，有利于提高组织的适应能力，也能激发组织的创造力。三是企业家政府。起源于美国，由奥斯本和盖布勒提出。随着经济社会的不断发展，政府效率不断受制于传统官僚制思想。从企业在严峻环境中的出色的表现受到启发，美国学者将私营部门的企业家精神和市场机制引入到公共部门，组织变革得以实现，政府效能更为提高。从某种程度上来讲，企业家政府是最适合目前政府组织的改革。通过机构和人员的精简，实现行政成本的降低，提高政府效能。政府作为承担公共责任的主体，将重点在于社会治理和管理。当然，企业家政府是一定经济时代下的创新结构，真正运用到政府组织结构的改革中，要辩证和客观的视角，不断进行调整和优化。2．2大部门制改革大部制也称大部门体制，是通过合并相关的综合管理部门，形成一个“大部”。通过大部门制改革，在扩大部门业务范围的同时，通过精简机构降低成本，将本来由多个部门分别承担的相同的或者类似的职能进行战略整合，这样不仅能够避免政府职能的交叉和多头管理；同时也减少了部门间协调的困难，使原来的部门间沟通变为部门内部的协调，更有利于政府效能的提高。总的来说，大部f-]伟sJ改革可以在降低行政成本的基础上提升政府的公共行政效能和水平。2．2．1横向结构的整合化为进一步提高组织结构的高效率，显现群体性和协作性的优势，组织结构要进行横向整合，摒弃原来的中间管理层次，将组织成员原来所在部门的界限打破，直面顾客和组织总体目标。由于环境变化是动态的，各个部门的权力被适度分散后便于组织结构整合化的实现，而且整合化后，组织能够更加快速的应对环境变化，实现可持续发展。2．2．2纵向结构的扁平化官僚制为基础的金字塔式行政组织结构已经不再适应全球信息化和知识化需求，纵向的组织结构趋于扁平化正在全世界范围内兴起。电子政务的推广和\n土漫』!巫堇盔堂亟±望些途塞箍圣童堑亟组终结掏位丝担差堡途闽鲨人力资源的丰裕，这里主要只管理者素质层次逐渐提高，为纵向结构的扁平化实现创造了条件。2．3政府组织结构优化的意义2．3．1建设服务型政府的需要服务型政府从本质上更应该是扮演的是“服务员"的角色。建设服务型政府要突破现有的体制、机制障碍，将政府组织结构优化作为深化行政管理体制改革的一项重要内容，更是体现了加快推进服务型政府建设的需要。进一步通过优化政府组织结构，解决由于政府职能越为、错位或缺位，造成组织机构设置繁冗拖沓、不合理、职能交叉重复等问题，切实构建人民满意的服务型政府。2．3．2转变政府职能的内在需要政府组织结构优化是转变政府职能的内在需要。要突破改革的困境，必须将政府职能转变与优化组织结构相结合的考虑，确保两者可以同步进行。主要是因为两者之间存在着相辅相承、不可分割的关系：转变政府职能的前提和基础是优化政府组织结构；政府组织结构优化可以巩固政府职能转变成果，是确保各级政府正确履行职能的体制保障。2．3．3打造效能型政府的前提保障政府作为一个特殊的组织，它的高效性体现在行政组织效能上。要求政府组织结构处于最佳状态。政府组织结构主要包括政府组织的横向和纵向结构等。在一定的行政环境下，政府组织结构应该有一个理论最佳的结构状态。也就是说，行政区划，行政层级和行政幅度都应比较适度，从而使行政主体最大程度的提高行政效能，发挥最佳的行政效果。要求行政层级结构趋于合理状态。行政效能受行政层级结构影响着。适当的减少行政环节，增大行政管理幅度，将层级结构趋于合理化，那么行政信息上、下流通顺畅、快速，增加了直接性和准确性；在减少人力、财力、物力等行政投入的情况下，依然取得了更好的行政效果，从而提高了行政效能。总的来说，组织结构设置的是否合理很大程度上影响着组织效能的发挥。为打造效能型政府，政府要找到适合于实现组织目标、组织环境和技术、人员因素的结构形式，并且将它理性规范和控制。14\n第3章金山区投资促进部门组织结构现状及问题概述3．1金山区投资促进部门基本概况3．1．1部门的组成工业园区：金山的工业园区经过几十年的发展，形成了现在的由4个市级工业区(金山工业区、金山第二工业区、枫泾工业区和朱泾工业区)和7个配套产业区(张堰工业区、山阳工业区、亭林工业区、吕巷工业区、金山现代农业园区农产品加工区、金石湾生产性服务功能区和枫泾国际商务区)组成的格局，分别分布在9个镇和2个工业区辖域内，主要发展“8+X"产业，其中的“8”具体是指新材料、生物医药、新能源、高端装备制造、绿色创意印刷、食品加工、汽车及关键零部件、精细化工产业；“X”指战略性新兴产业和四新经济产业。每个工业园区设立了招商部、生产服务部、工商服务部、税务服务部、财务室和办公室等部门。其中金山工业区作为市级工业区，根据产业定位(生物医药、食品加工、电子机械、绿色印刷、新材料产业、日本产业)，其招商部根据产业细分了设置了六个招商分部。而其他工业园区也有分别的产业定位，\n上篷垣菹太堂亟±望些途塞簋兰童金出匡塑童堡堂部[]组组缝掏现丛区间壁攫鲨但是往往各镇、工业区的产业定位都有一定的重复。图3—1金山区各工业园区的布局图①经济小区：目前，金山区共有30家经济小区，其中镇级经济小区有19家(平均每个镇、工业区至少有1个经济小区，最多的有2个经济小区)；区属经济小区11家(包括国资委下属的5家)；另外还有10家左右的二级小区(没有区政府正式批文，由各镇、工业区设立的经济小区)挂靠在镇级经济小区下(图3。2①)。从部门设置来看，每个经济小区都有相应的招商部、工商服务部、税务服务部、财务部和办公室等部门。自1992年我区开始建立经济小区以来，大致经历了摸索、起步、调整和快速发展四个阶段，经济小区发展到现在，招商质量已明显提高，管理也更趋规范，一定程度上实现了“量质并举”，对全区的税收贡献更是日益凸现(表3．1)。经济小区作为我区招商引资重要平台和发展开放型经济的重要载体，对促进我区社会经济发展，确保财政收入持续增长，增强地方经济发展后劲，促进经济结构优化，发挥了重要的作用，取得了显著的成绩。鋈攀城小基i蓊羹；；塑《燃。F未来小区i羹秽“。国r硝资f～否湎溺魄。⋯～。。。。。丞卜物流小区溺x卜瑟F陋习F金育小区溺瑟蠢圈瞩鼷阑震熏闺爹丽磊淹溺。摘自((2015年金山区投资指南》第5页。；枫泾镇⋯_瀑⋯枫泾、兴塔霪羹黍纛弱⋯朱泾、珠龙、新农戮；『{|灞巷爨潮懋鬣濯■鬣藤图爹一_虿墨i嚣季≥霭一金卫、钱圩需舔瘸蠹囊酝两溺一山阳、金山嘴矗霜霾圈爹露囊雾翼霜⋯亭林、松隐9蒸蘩霾熏凰一工业区、保税区l溪蓊竭_圉\n土海垣堇太堂亟±望些途塞箍墨童全出匡塑童堡进部[]组纽结掏现丛区间壁攫述图3—2金山区各经济小区情况表3—1金山区经济小区历年来的户数和税收完成情况(来源：金山区经济委员会)历程年份起步发展阶段调整发展阶段快速发展阶段199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014当年新冀册户数年末企业总户数(户)(户)‘584374047424607536766071109513026123878454521991481280416487220532249424152199883．1．2工业园区与经济小区的关系2577563311325125521567919809212683489039323471574452151159581547366891185108051126011146614税收(亿元)0．461．143．466．2210．4513．5919．4628．1541．0725．9332．732．6236．0046．1458．561．264．475．57工业园区和经济小区作为金山区独立的、具体操作的投资促进部门，通过吸引投资，互为补充的为地方财政贡献力量。两者既有共性，也有个性。两者的共同点在于：从单位性质来看度，都是金山区政府为开展招商引资工作而设立的投资促进部门，为了便于从事招商引资工作，每个工业园区和经济小区都成立了“投资咨询公司”或“财务咨询公司”；从内设部门来看，都①笔者根据金山区各镇、工业区和经济小区的关系绘制此图。17\n土篷衄菹太堂亟±生些迨塞箍3童金出匡塑童健进韭[]组织结捡理丛区间壁攫述有相应的招商部、工商服务部、税务服务部、财务部和办公室等部门；从上级指导单位来看，均是金山区经济委员会(招商引资工作领导小组和经济小区领导小组办公室设立在区经委)；从工作流程上来看，从项目签约后，工业园区和经济小区都涉及到为落户企业办理证照等服务工作。两者的不同点在于：工业园区和经济小区吸引的投资主体不同。工业园区主要针对实地、实业型企业的投资者服务，分为土地出让和厂房租赁两大块板块。不同于经济小区的是，在办理相关证照时，还涉及土地招拍挂、环保等部门评审等流程：而经济小区主要针对注册型企业的投资者服务，证照办理齐全后，即完成了招商引资、投资促进工作，后续需要的是提供包括工商或税务等方面的服务和客户关系维护。3．1．3部门现行组织结构运作模式金山区投资促进部门现行的组织结构是属于传统的“直线——职能型结构”，即各工业园区和经济小区均有明确的上级领导：各镇政府、工业区管委会、区属小区主管部门；同时也接受其他相关上级的指导与管理监督(这里的相关上级，主要指招商引资工作领导小组和经济小区领导小组各成员单位)。具体操作时，区经委招商信息科对各工业园区进行指导、协调、管理；民营经济管理科对全区30家经济小区进行管理。各工业园区和经济小区分别设置了招商部、工商服务部、税务服务部、财务部、办公室等部门，各自为阵，独立运作；工业园区和经济小区分别有所侧重的吸引实地、实业型和注册型企业落户金山。从区级层面来看，金山区投资促进部门主要从事招商引资(税)工作，为了有效的促进工作的顺利展开，专门成立了两个领导小组来，分别是“金山区招商引资工作领导小组∽’和“金山区经济小区领导小组②’’。其中金山区招商引资工作领导小组组长由区长担任，副组长由分管副区长担任；金山区经济小区领导小组由分管副区长担任，副组长由区经委主任、区财政局局长、区税务局长、工商金山分局局长担任：两个领导小组的办公室均设在金山区经济委员会(金山区商务委员会)③，对应科室分别为招商信息科和民营经济管理科(经济∞根据金府【2012】76号文，金山区招商引资工作领导小组，成员单位包括区统计局、区发展改革委、区人力资源社会保障局、区政研室、金山检验检疫局、区安全生产监管局、区经委、区国资委、区委办、区规划土地局、区环保局、区府办、区税务局、区农委、区监察局、工商金山分局、区建设交通委、区科委、区质量技监局、食品药品监管金山分局、区财政局、金山海关。罾根据金府【2013】13号文，金山区经济小区领导小组，包括公安金山分局、区工商联、区发展改革委、金融办、区税务局、区政府法制办、区质量技监局、区人力资源社会保障局、区科委、工商金山分局、区财政局、区政研室、食品药品监管金山分局、区经委、区委宣传部、外宣办(新闻办)。⋯根据现行机构进行梳理。市级层面则分别设立上海市经济和信息化委员会和上海市商务委两个独立的部门，分别对应金山区相关的工作进行指导。而在在金山区经济委员会和商务委员会是合并的。18\n土渔垣菹太堂亟±望些途塞箍3童全出匡塑童堡进部[]组终结趁现丛区间壁概鲨小区领导小组办公室，简称小区办)，全盘统筹、协调、管理和指导各镇、工业区的投资促进工作。同时，区内相关职能部门作为领导小组成员单位，进行协助配合，开展投资促进工作。从镇级层面来看，各镇、工业区的投资促进部门接受区级领导小组的指导，具体则由工业园区(或企业发展公司)和经济小区两个主体组成，分别对实地实业型和注册型项目开展招商引资、投资促进工作。金山区现行的投资促进部门的组织结构图(图3．3)如下：金山区经济委员会1(招商引资工作领导小组、经济小区领导小组办公室)金山区投资促进部门现行组织结构图①图3—3(由于金山区内的工业园区有11个；经济小区有30个，包括各镇、工业区经济小区19家，区属经济小区11家。在此图表中不一一罗列，下文谨以“金山工业区、枫泾镇、张堰镇、三新小区、未来小区”为样本。)金山区现行投资促进部门的组织结构在实际的运作中问题频频凸显。在招①根据金山区现行投资部门的架构进行绘制。\n上连垣菹太堂亟±坐些途塞箍量童全出匡塑查毽进部[]组织结捡现丛拯间题概述商引资、促进投资的过程中，向工业园区提出投资咨询的客户，有可能只是一个注册型企业；同时，向经济小区咨询的客户也有可能存在用地、厂房需求；在企业发展过程中，注册型企业经过一段时间的培育和发展，可能从贸易型转为生产型，镇、工业区小区尚有依据可以与所属镇、工业区进行沟通和合作，落户所在镇、工业区，但是作为区属经济小区，由于没有管辖范围内的可用土地或厂房，就不能满足企业的需求；实地型企业也有可能要拓展业务，设立营销中心等，面临着注册贸易型企业的需求。从某种程度上来讲要求工业园区和经济小区加强沟通和追求联动发展，各自为阵的做法在现今的投资促进工作中已经不甚妥当。3．2金山区投资促进部门组织结构存在的问题及困境金山区投资促进部门现行的组织结构，经过多年的完善和改革，已经取得了一定的成效。但是随着社会进步，信息化的挑战，金山区的投资促进部门组织结构还存在着诸多的问题和缺憾，主要表现在组织运作模式分散、职能设置交叉重叠、队伍配置不合理和权责不清导致绩效评估困难四个方面，使金山区投资促进部门组织结构难以实现有效、深入的优化。3．2．1各-音Bi-J间组织运作模式分散金山区的投资促进部门随着经济的发展，组织结构发展的越来越庞大，涉及的人员也不断增加，但是运作模式却日益显现出分散的现象。主要表现在以下几个方面：一是工业园区与经济小区组织结构横向扁平化。以现阶段金山区投资促进部门来看，全区工业园区一共有11个，经济小区有30家；如果不计11家区属经济小区的话，平均每个镇、工业区有1个工业园区和2家经济小区(详见表3．2和3．3)。\n土连』!巫整太堂亟±望些诠塞箍墨童金出匡塑煎堡进部[]组终结塑理丛丛间壁挺鲨表3-2各镇、工业区的工业园区和经济小区情况①所属单位工业园区经济小区兴塔经济小区枫泾镇枫泾工业园区枫泾经济小区朱泾经济小区朱泾镇朱泾工业园区珠龙经济小区新农经济小区吕巷镇吕巷工业园区吕巷经济小区廊下镇金山现代农业园区农产品加工区廊下经济小区张堰镇张堰工业园区张堰经济小区金卫经济小区金卫镇无康城经济小区石化街道无街道经济小区山阳经济小区山阳镇山阳工业园区金山嘴经济小区漕泾镇无漕泾经济小区亭林经济小区亭林镇亭林工业园区松隐经济小区工业区经济小区金山工业区金山工业园区保税区经济小区第二工业区金山第二工业园区二工区经济小区。根据金山区各镇、工业区园区和经济小区的情况编制。21\n上星』!巫堕态堂亟±生些途塞筮3重垒出匡塑姿毽堂部[]组终结捡理丛拯间题塑姿表3-3金山区属单位经济小区情况∞主管单位工业园区经济小区供销社南翼经济小区工业总公司三新经济小区商城经济小区新城区金城经济小区文旅集团临海经济小区粮油总公司无金粮经济小区金武经济小区民防经济小区国资委资本管理公司未来经济小区金育经济小区物流经济小区二是工业园区与经济小区横向缺少沟通与联动。工业园区和经济小区作为区内投资促进工作的主体，由于利益驱动，对本镇、工业园区的投资促进工作也是各自为阵，彼此缺少沟通和联动，尤其表现在区属经济小区的企业发展为生产型企业需要落户工业园区时，由于没有可用土地或厂房资源，就不能满足企业的需求，有时候会造成客户的流失。②三是分散运作造成资源利用不合理。随着新知识、新事物的层出不穷，工业园区和经济小区会有不同程度的培训需求，每个工业园区和经济小区会根据自身的条件，分别举办各类培训，造成相同的内容。针对业务培训，也会邀请相关职能部门去指导交流，由于工业园区与经济小区很少有横向沟通，造成一。根据金山区区属经济小区的情况编制。@笔者根据自己的理解绘制此图。嗲9\n上篷垣堇丕堂亟±望些诠塞箍3童金出匡塑童堡进部[1组终结趁现丛区间壁煎整个职能部门的指导交流可能会重复好几遍。所以，总体来看，金山区的投资促进部门组织结构不仅显得庞大，而且依然以纵向关系为主，横向关系较为薄弱，整个组织运作模式非常分散，十分不利于组织结构的适应性发展。3．2．2简单划分导致部门职能交叉重叠现阶段金山区的投资促进部门，是以各镇、工业区为单位，分别成立工业园区和经济小区，根据投资企业的不同类型，分别行使着本镇、工业区实地、实业和注册型企业的投资促进职能。但是实际上，很多注册型企业经过几年的培育和发展，日益壮大为实地型企业，在金山购地建厂，或租赁厂房。如果生产制造地所属镇、工业区与经济小区所属同一个镇、工业区，那么企业在建设期间遇到的环保、安全等各方面的问题，工业园区会配合经济小区一起协助企业办理一些相关手续(因为，税收统计在同一个镇、工业区)；但是，如果不一致的话，由于利益驱动，工业园区就会扯皮和推诿，原来注册的经济小区会比较被动，有时候容易造成企业的流失。简单的根据企业类型划分，将同样的职能交由不同的投促部门行使，造成了一定的交叉和重叠；同时，各工业园区和经济小区内部组织结构设置上，都设置了招商部、工商管理部、税务服务部、财务部等几个部门，共同的部门职能设置不仅造成了交叉和重叠现象，也是人力、财力、物力等资源浪费的一种表现。3．2．3招商队伍配置不合理投资促进工作对一个地区的经济和社会发展具有重要的意义。根据金山区的产业定位：一方面加快改造提升传统产业的能级，另一方面加快培育战略性新兴产业，大力的发展符合金山自身特点的新产业、新业态、新技术和新模式(即“四新经济”)，努力形成新的经济增长领域①。但是无论是改造提升传统产业，还是发展战略性新兴产业，或是四新经济，都对开展投资促进工作人员的知识提出严峻的挑战。随着经济社会的不断发展，各个产业领域的知识层出不穷、更新快速，身为一名投资促进人员，不仅要对新知识、新事物做出快速及时的反应，同时也需要丰富的知识背景和较强的学习能力作为支撑。但是从目前的情况来，，由于经济基础、园区规模等的差异，招商人员分布情况表现出不均的现象，直接造成金山区投资促进部门的主力招商队伍配置十分不合理。由于工业园区和经济小区从事一线招商工作的人员队伍比较庞大，下文谨以金山。摘自《金山投资指南》。\n上塑垣堕太堂亟±坚些途塞筮3童金出匡拯童促进鳌[]组缦缝捡现丛丛间壁堑鲨区工业园区的招商人员情况为例来说明。从工业园区的招商队伍情况来看首先，从年龄结构来看，金山区工业园区内从事一线招商工作的人员共计62人，平均年龄35岁，其中，30．49岁的招商人员占了多数，共36人，占总人数的58％(详见表3．4、图3-4)。而且，招商人员的主力军集中在较高年龄段，在投促部门担任着重要岗位的主要负责人年纪偏大，年轻的招商人员多数从事着事务性的配合工作。投资促进工作所面临的挑战大、工作强度高，要求招商人员具有较强的综合素质，同时也需要招商队伍充满活力、勇于创新，进一步建设更为年轻化、专业化、知识化的招商队伍非常重要。表3-4金山区工业园区招商人员情况表①招商人员数量平均年学历结构专业外语镇、工业区总数男女龄本科以下本科研究生技能人员金山工业区241593221663枫泾镇5O39230O金山卫镇4l3331，3O2朱泾镇5324050亭林镇43l29130漕泾镇503732O0山阳镇42342O张堰镇43146310廊下镇10491O吕巷镇6042510O全区合计62441835．7253165其次，从学历结构来看，在62名的招商人员中，硕士以上学历的有6个，占全体招商人员的10％：具有本科学历的有31人，占全体招商人员的50％；其余40％为大专及以下学历(详见图3．5)。具有专业外语水平的招商人员有5人，主要包括专业英语和日语；其余具有外语能力的招商人员有10人。除了金山工业区招商人员学历结构优势相对明显外，其他不少镇大专及以下学历的招商人员占了多数。招商人员学历结构不断改进，但总体还处于比较偏低水平，在招商过程中专业知识和综合素养方面仍面临一定挑战，特别是在承接大项目、外资项目及相关高新技术产业领域招商中，缺乏具有相应专业知识的高学历人①选用((2013年金山区招商人员情况分析》数据。24\n土连』!巫堇太堂亟±生些诠塞箍3童全出匡塑童堡进部[]组织结掏理达盈间壁挺述才。}～—面I嘉区招商人责军≤磊栖≥而大专以下，，一，一／／／20人32％金山区招商人员年龄结构分析①我区招商人员学历结构分析图大专以下5人8％本科以上6人10％本科1人50％匦图3-4囹本科以上l■本科口大专口太童丛工金山区招商人员学历结构分析②第三，从从事投促工作的经历来看，目前大多数招商人员的工作经历不超过5年，其中招商工作经历3年以下的人员占了多数，共有34人，占总人数的55％(详见图3-6)，而且大部分人员只是从事与招商相关的工作或辅助性的事务工作，尚不能独立承担投资项目的谈判工作，缺乏专业的招商实战经验。部分人员从事招商工作的年限虽然较长，但真正成功引进规模项目落户的实践经验并不多，缺乏招商成果实绩的积累。目前我区多数招商人员为原本从事其他工作，因某些原因转岗而从事招商工作的，没有接受过相关专业招商训练和专业知识学习。特别是明显缺乏产业招商专业知识，如对于大力推进的生物医药、。选用<<2013年金山区招商人员情况分析》数据。@选用<<2013年金山区招商人员情况分析》数据。\n上漫!!巫堕太堂亟±望些途塞箍墨童金出匡拯童堡进部[]组终缱掏堡丛丞闻题栖逵新材料、食品加工等重点产业招商需要较强的专业知识背景，而目前多数招商人员并没有相关专业知识背景，全凭自学或慢慢积累经验，且招商方式也仍以传统、分散的招商方式为主，缺乏产业针对性。图从事招商工作时间10年以巴6qj：-．9年3年-5年3年以F我区招商人员工作经验情况分析《濑黼凝糍翅瓣剿8人圈囹6人搿麟强黼蕊穗蛹啊幽㈣聪f1AJ上‘，／、．戮霸鞠“_∞“酾渊2■H■≈■Kd■■■ni■■■i■日ⅢEjtk＆■一糊■雠嘲鞠_-_鲤一～～～黼嘲34人010203040金山区招商人员工作经验情况分析①3．2．4部门权责不清导致组织绩效评估困难3—6金山区投资促进部门现行的组织规模在不断地膨胀、职能的错位与交叉重叠现象日益严重，非常不利于组织行政效率的提高，也造成了交叉部门间的权利争夺和推诿责任现象，这种现象不仅增加了组织绩效评估的难度，也为组织结构优化带来了困难。每年底，金山区经济委员会分别对工业园区和经济小区一年以来的各项工作指标完成情况做一个绩效评估，为各镇、工业区在给工业园区和经济小区考核的时候提供依据。但是一旦出现职能错位和交叉的情况，就不能客观、公正的给予评价，不仅有失公平，而且也影响了相关人员的工作积极性。3．3组织结构困境原因分析3．3．1战略部门缺失导致目标实施出现信息不对称一个组织未来发展的方向，往往决定于这个组织是否具有战略意识，是否对组织进行整体谋划。主要包括组织如何积极应对内外部环境并处理好与之的关系、明确组织担负着的使命、制定合适的组织目标、发展方针和竞争战略等。①选用<<2013年金山区招商人员情况分析》数据。\n土渔垣堇太堂亟±望些途塞箍3童全出匡塑缝堡鲎部[]丝织结擅现丛拯间壁褪适从组织横向结构来看，组织各部门问对战略缺乏有效的沟通，因为在战略实施过程中，设计的部门和人员之间的分工协作，难免出现意见分歧等，如果缺乏有效的沟通，及时交换意见并表达看法，会影响战略实施的顺利进行；从组织纵向结构来看，各级人员对组织战略缺乏必要的认识，上级组织和下级实施人员没有进行有效的沟通，导致组织的战略实施遇到很大的阻力。金山区投资促进部门的组织结构是属于缺失战略部门的，主要表现在两个方面：一是根据现在招商文件精神，招商形势的复杂严峻、政策的不明朗直接影响了投资促进工作的开展。但是由于战略部门的缺失，不能第一时间研究并调整新势下的战略目标、任务和标准，导致各工业园区和经济小区放缓了招商引资工作的步伐；二是根据市级相关文件精神，规范领导干部在企业兼职的问题，引发了诸多工业园区和经济小区负责人的脱钩问题，但是由于战略部门的缺失，不能统筹整合考虑，造成有的工业园区和经济小区处于一段时间“无领导"的脱管状态，一定程度影响了金山区投资促进工作的顺利开展。3．3．2传统思想观念阻碍组织结构变革与优化组织的结构、权力的分配、组织资源的配置等因素将随着行政组织结构的变革而发生改变。这意味着组织结构变革将打破原来有的、长期保持着的平衡，组织成员可能会因为变革带来的对未来的不确定而感到不安和抗拒。保守心理、公平主义、因循守旧都会阻碍或抵制组织结构的变革和优化；同时，组织结构变革带来的如机构撤并、岗位的调动也会给组织人员带来压力，新的管理理念、工作方式，更新原来的知识，都会使组织人员不愿意主动加入到变革中。另～方面，中国传统的“官本位”思维根深蒂固，以权利为本位的文化影响深远，改革的前期，机构的撤并、人员的增减、变革计划都是来自于上层领导的决策，下级人员比较难以参与其中。所以，在“官本位”思想的直接影响下，金山区投资促进部门的结构优化一定程度上背离了理性的思维和程序，把改革当作一种工具，盛行教条主义，会为行政权力创造为所欲为的条件，组织结构优化的进程受阻。3．3．3组织的结构刚性化导致战略目标制定的局限性组织结构决定着组织的各类资源分配和利用，组织一旦确立一定的结构后，规章、制度、流程等都已制定，会尽量避免对组织结构进行调整和变动。同时，由于组织结构的刚性化要求，严格按照规范办事。较为僵化的系统，不仅影响组织对内外部环境变化的应变速度，还会给组织战略目标制定带来很大的局限\n土连』!匝堇太堂亟±望些途塞复墨童金出匡塑童堡进部[]组缌结掏理丛区间题拯述性。假如金山区投资促进部门要进行产业升级，追求转型发展，但是投资促进部门的相关人员专业知识层次较低，资源配置比较少、分散，各部门还各自为阵，如果不及时调整组织结构，进行优化的话，是很难实现的转型升级发展的目标的。\n第4章金山区投资促进部门组织结构优化的对策建议通过对金山区投资促进部门组织结构存在的问题和困境分析，我们不难看出，组织结构优化不是简单的制定，而是一个动态的过程。寻找其核心，并且彻底撬动原来组织中的体制、机制等关键要素，通过政府职能转变、战略高度提升、机制体系完善和推行法治建设，不断完善和优化投资促进部门组织结构，不断推进投资促进工作，促进地方的经济进一步繁荣。4．1转变政府职能，完善政府运行机制4．1．1简政放权，实现角色转型政府职能的转变是投资促进部门组织结构优化的关键因素，也是组织结构优化的实质所在。金山区投资促进部门的工作目的是招商引资(税)，而实际上所谓招商引资是一种市场活动，本不应该由政府来行使。通过政府行使“市场活动”，是特殊时期的选择。随着市场经济的逐步发展成熟，招商引资任务由政府承担，已经不符合经济发展的客观规律，政府转变职能势在必行。这就要求在投资促进工作中做到简政放权，凸显出市场的作用，实现角色转型。市委、市政府1号课题提出取消街道招商引资职能，就是对街道职能的重新定义；2014年开始的国企改革要求公务员、事业编制人员脱钩以及中组部、市委组织部和区组织部要求①限期对党政领导干部在企业兼职(任职)进行清理②，也是为各镇、工业区的政府职能重新定义做铺垫，完成“点”层面的调整，那么“面”层面的调整，即组织结构的调整和优化也就顺理成章，真正实现“政府转型”。政府职能合理适当范围的界定，要求政府将人、财、物资源投注到核心职能上，不再有不必要的政务负担。首先，明确投资促进部门权限，变“全能者”为“服务者"。一直以来，金山区的投资促进部门扮演着全部包揽的“全能者”角色，从寻求投资项目信息、项目的跟踪到项目落户后的管理都由投促部门来完成。明确部门的权限，就要遵循经济发展的规律和市场规则，合理规划和设置部门的职能和权限。一改对∞《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(中组发[2013]18号)、《关于本市进一步规范领导干部在企业兼职(任职)问题的通知》和《关于做好进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题工作的通知》(金委组[2013]199号)。罾金山区投资促进部门(工业园区和经济小区)共有约三分之一的部门负责人涉及到此次脱钩或清理，对工业园区和经济小区的招商骨干队伍稳定带来了一定的影响，直接影响了金山区投资促进部门的可持续发展。29\n上篷垣堇太堂亟±坐些途塞箍垒童金出匡拯童堡进部[]．组缌结捡垡丝笪过筮建邀招商引资的行政化管理方式，将管理从直接变为间接、从具体变为整体、从硬性变为柔性，一方面避免投资促进部门的越位、错位和缺位，同时也是将投资促进部门“归位”。投资促进部门在招商引资过程中，要逐渐退出“亲历亲为”的招商，特别是要淡化“全员招商’’的概念，把为落户企业提供优质的公共服务作为重心。譬如，营造完善的投资环境、提供完备的园区管理制度、引导规范的政策服务，为落户企业的员工提供社会保障等各方面的资讯和服务；为企业的外来员工提供医疗、卫生、子女读书等社会性服务，增强服务的职能。因此，要确立“市场主导、政府协调”的体制框架，转换角色，不直接配置资源，建立和健全政府对投资促进部门的调控方式，增强地方政府的调控功能。其次，加强宏观管理，变“政策参与者”为“政策制定者”。政府应该更注重宏观层面的管理，更多采用财政、政策指导等宏观调控的手段，加强对产业政策的前瞻性研究和制定，发挥全面引导的作用。特别是在制定政策的时候，减少不必要的审批事项、环节和流程，扮演好政策的制定者角色。投资促进部门要从政策参与、执行中脱身，根据中央、市、区各级的政策和产业导向，按照金山的实际情况，研究和制定相关的政策，为招商引资工作所用，而非直接参与到招商引资政策执行中；面临新形势和新问题，要及时从战略高度进行研究和规划，并及时的给予投资促进部门指导和引导。譬如，金山的投资促进对于政策的依赖性还是比较高的，自从去年国发62号文出台后，金山投资促进部门的招商引资工作一度陷入了困境，因为没有了政策，如何来吸引投资者来金山投资成了一个问题。这种时候，金山区的投资促进部门应该及时的给予正确的引导，可事实上，金山区的投资促进部门也是束手无措，没有很好的应对措施。最后，维护组织权威，扮演好市场秩序的“监督者’’和“维护者”。在投资促进部门的招商引资工作中逐渐淡化行政管理，并不意味着要削弱组织的权威和权利的刚性。面临复杂多变的经济环境，投资促进部门要进一步加强组织权威的维护，对于破坏市场活动的违法行为，要做好市场秩序的监督和维护。譬如，政府在推动工业园区发展，追求经济效益实现招商引资新的突破，不惜放弃行政原则，牺牲环境和群众利益为代价，放松对项目的审批，一方面缺乏对产业的引导，另一方面降低了对企业的监管标准，影响了政府对经济发展的整体调控。因此，政府应该在从包揽、干预的保姆式角色摆脱出来的同时，更加强化调控、管理和监督的职能，为投资企业创造一个公平竞争的环境。4．1．2市场主导，重铸政企关系在新时期市场经济建设的进程中，为了实现真正按照市场规则来发展经济，\n土漫垣堇太堂亟±望些诠塞箍垒童金出区塑姿健逑部[]组继结掏垡丝的过筮建邀人们越来越推崇市场的主导作用，逐渐淡化了行政权力。投资促进部门的招商引资工作，也应进行改革，实现以市场为主导。以市场为主导也就是要求以“市场”为基础，政治和权利等因素将被彻底摒弃，不再在市场中发挥作用。投资促进部门不仅要解除招商引资这项具体的职能，还要在落户企业的运作、市场操作等具体环节上做出“让位”，做好监管和调控等行政职能，让市场和企业重拾经济权力，政府逐步向“服务型政府”的政府职能转变。在这里，转变政府职能的关键在于政府和企业间关系的重铸。企业和政府分别提供不同性质的服务内容：政府为企业义务提供资源、制度等服务；企业提供具有私人产品性质的服务。这期间，政府在企业行使法律赋予的权利时，有责任对其进行监管和维护。正确定位政府和企业间的关系，从而使双方更好的发挥应有的作用。通过政府与企业间的权力均衡，让双方角色在维持合适张力的同事，保持一定程度的平等，从而实现最优。4．2提升战略高度，优化部门组织结构4．2．1战略规划指导部门组织结构优化组织结构是一个组织作为实现其目标的重要工具，优化组织结构对于提高组织的效率，推进组织快速健康发展，社会和谐稳定具有重大的意义。从战略高度考虑组织结构的优化，将会更有效地解决组织结构存在的问题，实现优化组织结构的作用，从而提高组织的效能。以战略规划来指导金山区投资促进部门组织结构实现优化，要注重全局的理念。金山区的发展重点不仅是单独的一个镇或工业区的发展，而是全区层面的发展。就各镇、工业区而言，需要有全区利益高于自身利益的观念。也就是说，要在全区的战略高度上考虑金山区投资促进部门组织结构的优化，将全区的资源集中、集聚起来，以更好的运用这些资源，产生“1+1>2”的效应。从各职能部门来看，招商引资是一个系统的工程，不是单由某一个部门独立能完成的。因此，尽管各职能部门都有自己的目标，但是为了全区经济发展这样一个大的目标，都应围绕经济发展这个中心，围绕招商引资这个方向，站在战略的高度，以大局为重，去思考和行动，不可因一己之利而置全区发展而不顾。全区上下要一盘棋，凝心聚力追求发展。从现阶段金山区的投资促进部门组织结构来看，是属于没有战略管理部门的范畴，这就直接导致了组织战略缺失的现象。从领导小组成立的时间来看，\n土堑垣堕太堂亟±望些迨塞簋垒重金出匿塑童堡进部[]组终结掏位丝的盟筮建邀工业园区和经济小区经过一段时间的发展，为了更好地发挥管理和协调的职能，成立了金山区招商引资工作领导小组和经济小区领导小组，主要起到协调、管理和指导的职能，并没有从战略的高度，对金山区的投资促进部门组织结构做一个整体的规划和优化；从两个领导小组的组成单位来看，其中有多个部门分别都是两个领导小组的成员单位，在领导小组中的指导工作具有一定的重复性，有时会出现政出多门等问题；从资源共享性来看，会造成一定的资源浪费，由于是两个独立的领导小组，有时候对于举办招商会、培训等活动时，不便统筹考虑，造成一定资源的浪费。所以，笔者认为，从战略的角度指导金山区投资促进部门组织结构的优化，首先要调整现有结构中具有规划、指导、协调和管理的部门(即金山区招商引资工作领导小组和经济小区领导小组)。建议从战略角度将金山区的招商引资工作领导小组和经济小区领导小组统筹整合，将区内现有人力、财力、物力进行梳理和整合，成立“区级投资促进中心”，并将投资促进中心作为全区性的招商引资平台，承担起“龙头”的作用。同时将原来的两个领导小组合并调整为“金山区投资促进工作领导小组”。同时，通过信息化手段，筹建区级投资促进统筹管理平台，实现投资者与职能部门、职能部门与职能部门、各个部门与企业之间信息对称和共享。具体地说，区级投资促进中心内设招商管理部、工商管理部、税务服务部、财务管理部(财政扶持方面问题的协调等)、产业研究部(战略部f-j)、生产服务部、政策宣教部、办公室(培训)等，建立起高效有效地行政服务体系。(详见图4．1：区级投资促进中心架构图①)作为综合协调、管理的机构，具体职责包括：一是研究制定全区的招商引资规划和工作计划。根据年初制定的规划和工作计划，将据具体任务分解到各个部门。二是对全区招商引资项目进行管理和协调。在投资项目准入、建设、经营过程中协调政府相关行政审批、管理事项，实施综合协调、推进；对于政府部门之间的行政许可证的相关事项进行同步协调，实施并联审批；根据企业要求，从政府服务的角度对相关企业涉及的事项进行协调。三是对投资项目定期督促检查。对于在建、签约、意向性项目进行督查，了解掌握项目的对接跟踪程度和进展情况。四是对各部门的考核。为了保证各职能部门形成合力，将各职能部门的服务纳入为职能部门的考核内容；对各部门进行绩效考核。五是实现全区范围内信息和资源的共享。统筹全区土地指标，并整合全区项目信息资源，根据产业定位、项目需求发布招商信息。同时，包括对招商干部队伍的培训和指导等资源的共享。六是定期召开招商引资工作例会。听取全区招商引资工作的总体部署、工作措施、推进措施情。根据金山区设立区级投资促进中心需要满足的功能绘制此图。32\n上篷垣菹太堂亟±望些途塞筮垒童金出匡塑瓷堡鲞部[]组织结掏值丝的过筮建这况，听取各部门招商引资工作情况汇报，及时将招商引资工作中的重点和难点问题予以解决。同时，例会具体分解、确定各个部门在例会制度中的责任和目标任务，严抓落实；各职能部门及时通过信息平台对有关信息进行公开，做个各个部门之间信息对称，以进一步增强合力。一。区级投资促进中心架构图①4．2．2整合职能实现部门组织结构优化图4—1从金山区投资促进部门目前运行的组织结构规模来看，11个工业园区和30家经济小区是属于规模比较大、人员比较臃肿的。为了最大程度的降低行政成本，获得最大的公共收益，提高政府的效能。金山区的投资促进部门可以借鉴应用“企业家政府”的组织结构模式。通过整合职能，将投资促进工作中属于市场能够做好的“招商引资工作”交给市场，政府则专心于“管得好、必须管、管得着”的事务。将工业园区和经济小区通过分类梳理，整合成立若干个产业投资部，每个产业部可以吸收几个投资咨询公司(此处“投资咨询公司”，是指原来的部分工业园区和经济小区整合后的企业)，为政府提供“投资项目”，而政府通过向各投资咨询公司购买服务的方式，按经济的办法开发招商资源，借用外力形成覆盖面广的招商网络，让企业为政府招商。通过职能整合实现金山区投资促进部门组织结构的优化，并不是只停留在“硬件压缩整合”，而是通过“软件”实现“新升级”；并且在理顺上下、平行部门之间关系的基础上，健全部f-j间的协调配合关系。综合横向和纵向关系整合招商职能，具体优化步骤如下：①笔者根据优化后的组织结构绘制此图。\n±渔垣堕太堂亟±望些迨塞筮垒重全出匡塑姿促进部[]组缦缱捡位丝鲍过筮建这第一步，工业园区与工业园区的整合。目前，金山区的招商引资以各镇、工业区为主，由于资源没有很好的整合在一起，11个工业园区存在着产业重叠的现象(见表4．1：各镇、工业区产业分布)。从各镇、工业区发展的产业类型来看，每个镇、工业区发展的产业类别偏多。例如，金山工业区多达9个产业；枫泾镇有7个产业；朱泾镇有5个产业。从不同产业在各镇、工业区的分布来看，新材料分布在8个镇、工业区；机械制造业分布在6个镇、工业区⋯．．同时，金山工业区重点发展的生物医药产业，第二工业区也在发展生物医药产业，两个工业区的重点产业发展产生重叠；第二工业区重点发展的新材料又与金山工业区、枫泾、朱泾等多个镇的工业园区产业产生重叠；枫泾镇发展的汽车及零部件与朱泾镇的工业园区产生重叠⋯．．这样，各镇、工业区的工业园区对于某些产业项目的引进必然存在竞争态势，造成了无序、杂乱的竞争局面。因此，根据金山区“8+X”产业发展的导向，将工业园区通过产业划分，归并整合为若干个工业园区。对于有国家级或市级层面“产业基地’’、“产业园”等授牌的镇、工业区作为产业继续发展的重要阵地。表4～1各镇、工业区的产业分布情况①产业电机精汽车新型生产食品绿色子生物新能新材械细累计产及零纺织性服各镇、工业区加工印刷信医药源料制化业(个)部件服装务业息造工金山工业区是|是9第二工业区|t|是|是l|l|2枫泾镇是|是|是7金山卫镇|l|是|1朱泾镇是|I是5亭林镇|是|是|是|3漕泾镇|t|是|l是3山阳镇|l是|是|是4张堰镇|l|是|是|4廊下镇{是|l|1吕巷镇|是|1产业分布4镇1镇4镇2镇8镇6镇3镇2镇5镇。根据金山区产业分布等资料整理而成。\n土盘垣菹太堂亟±望些途塞箍垒童金出匡塑鳖堡进部[]丝织结掏值丝的过筮建这第二步，经济小区与经济小区的整合。金山区30家经济的发展水平表现的也是参差不齐。就19家镇级经济小区来讲，对于一个镇、工业区有多家经济小区的，例如枫泾镇、朱泾镇、金山卫镇、山阳镇、亭林镇和金山工业区都是有2至3个经济小区的，建议纵向合并为一个；对于体量小、发展潜力弱的经济小区，根据2014年全区经济小区的税收完成和户数情况，如街道小区、二工区小区，建议横向归并(见表4。2)；对于招商行业形成一定特色的经济小区进行分类整合。11家区属经济小区建议根据地域划并至各镇级小区。最终，通过各经济小区之间的整合，形成若干个经济小区，基本原则以保持每个镇、工业区有一个经济小区。表4-22014年金山区经济小区完成税收和户数的情况表①。选自区金山区工商局和税务局。\n土连垣堕态堂亟±望些途塞筮垒童全出匡塑童堡鲎部[]组织缝捡馑丝的过筮建这亭林小区540254615117．061249松隐小区1897721829．13．06440鬟l鬻瓣鋈鬻蠢囊麓箧l滋鬻簿鬟勰滋熏纛麓麟蘸篇瀚壤工业区小区428993845511．561403保税区小区4884306859．22589鬟麓黼瓣溯黛蒸震麟鬟豢黧鬟藕鬃鳞蠢南翼小区2602154967．9394金武小区203019116．26、36三新小区11481999814．84121民防小区7320611219．77101未来小区79678235．3．2619商城小区202991766214．93258金育小区11036729951．2127金城小区511202845179．68307临海小区539551504．767l物流小区114076349．5143金粮小区2535179940．9034鬃黛攘溅鬻熏瓣薰豢鬟鬻鬟蒸糕黼纂麓鐾第三步，工业园区与经济小区战略整合。根据第一、二步整合形成的工业园区和经济小区，将两者进行进一步的战略整合，最终保持在8．10个左右的产业投资部。剩下的可以根据实际情况，成立若干投资咨询公司，作为企业参与金山区投资促进工作。产业投资部作为金山区投资促进组织结构中的一部分，而每个投资咨询公司为金山招商引资提供投资项目，包括实地实业和注册型项目。同时，充分利用信息化手段，整合后的8个产业投资部在组织结构设置上，将更注重于招商管理，原来设置的工商管理、税务服务部、财务部等可以撤除，通过信息化手段完成工商、税务、财政等方面的相关事项。总而言之，优化后的金山区投资促进部门的组织结构是一个以实现组织目标为导向的水平型的组织(见图4．2)。与原来的“直线——职能型”组织结构相比，要体现出三个方面的优势。一是组织机构设置更加精简。原来的工业园区和经济小区分别由招商信息36\n土渔垣菹太堂亟±生些诠塞筮垒童金出匡塑童堡进部[]组织结捡垡丝的怼筮建丛科和民营经济管理科进行管理、协调和指导，现在通过整合优化，由区级投资促进中心来承担原先相关科室承担的职能，并且由两个不同的领导小组整合为一个投促工作领导小组；原来由工业园区和经济小区分别招商的，通过整合由区级投促中心下的产业投资部来完成招商引资(税)工作，接受招商管理部∞的指导和管理。同时设立工商服务部②、税务服务部③、财务部④、办公室⑨、产业研究部⑤、生产服务部⑦和政策宣讲部@，实现在全区范围内的招商工作的管理、协调、指导和服务，每个镇、工业区不再分散运作、各自为阵，部门设置重复。二是运作模式更加集中高效。原来分工业园区和经济小区两个条线的运作模式不再继续，而是根据各镇、工业区结合产业特色，将区级投资促进中心的各个产业投资部门进行划分，分为8．10个产业投资部(镇级不存在工业园区和经济小区)，由区级投资促进中心来运作。产业投资部根据产业定位，通过与投资咨询公司合作，签订服务协议，购买其服务(即投资项目信息)，由各投资咨询公司进行具体招商引资工作并提供项目信息给产业投资部，各部门不具体从事“招商”工作，做好相关服务和管理的工作，形成一个“大招商”的格局。后续办理证照，通过系统平台直接与工商、税务等部门实现无缝对接。期间涉及许可证或特殊备案等项目，可以与相关的生产服务部对接。优化的组织结构为企业家们营造了更为集中、高效的投资软环境。三是人员配备更加合理精干。原来工业园区和经济小区两套工作人员通过组织结构优化后，将有能力的人才选拔至投促中心的各个部门，保留和引进专业性强、业务熟悉的招商、服务人才，同时也淘汰一部分学历低、业务能力差的人员。结构优化后组织的人员配备将更加合理，有利于形成一支精干、具有竞争力、符合时代发展的团队。四是资源利用更加统筹优化。原来的工业园区和经济小区的基础各不相同，竞争力也参差不齐，与其各自为阵，不如资源整合，组织结构优化后工业园区和经济小区的沟通和联动问题不复存在，通过投促中心的运作将更加灵活，几个产业投资部作为服务的主体，一定程度打破了地域的概念，如土地指标、排污指标等，由区投资促进中心经过领导小组讨论，统筹安排分配；同时，可以避免重复多次举办内容相似的招商培训班或政策宣讲会，更不会因为原来的工业园区或经济小区的自身水平给所举办活动的质量打折扣。∞招商管理部：统筹、管理和协调各产业投资部。@工商服务部：涉及所有实地、实业、注册型项目的工商手续。锄税务服务部：所有涉税事项的处理。∞财务部：财政扶持等相关政事项。@办公室：协调各部门之间相关事宜。@产业研究部：即战略规划部门，对本区内产业发展的前瞻性研究。⑦生产服务部：对于实地型企业建设过程中的涉及事项。@政策宣讲部：举办各类投资促进培训、推介活动、政策宣讲等事宜。\n土篷压堑盍堂亟±生些途塞箍垒童全出匡塑童促进部[]组织结捡垡丝鲢过筮建这五是政府效能更为加强提升。组织结构优化后，政府可以投注所有人、财、物于核心职能的发挥上，不再有不必要的政务负担，更不用承担本来应该由“市场”发挥的招商职能，着力于进一步加强政府效能的提升。金山区投资促进部门组织结构优化图①4．2．3体制机制创新助力组织结构优化图4—2从金山区投资促进部门现行的组织结构来看，实现组织结构优化必须要创新目前的管理体系，不断完善体制机制建设。首先，明确管理定位，优化服务机制。加大管理体制、运行机制等方面的创新力度，理顺管理体制、完善投促部门运行机制，提高管理效能，探索建立健全高效、协调、规范的管理体系和运行机制。将原来的工业园区和经济小区整合为投资咨询公司，作为一种吸纳企业落户为主要经营内容的载体，管理者对于投资咨询公司的管理功能应有新的认识和精准的定位，不断延伸公司服务的内涵。通过深入了解并掌握企业的动态，提供政策辅导、资金扶持、项目补贴、市场营销、商标专利代理、税务筹划、企业上市等多样化、专业化、精细化服务，及时解决企业困难，为企业提供专业配套服务、帮助企业最大限度获①笔者设计的金山区投资促进部门组织结构优化图。\n土渔』!亟堇太堂亟±望些途塞箜垒童金出匡塑壅堡进壑[]组织绪捡垡丝竣过筮建邀得各类政策和产业扶持，营造富有竞争力的服务氛围。其次，优化内部管理，完善激励机制。投促部门管理充分运用信息化技术，在现有信息化建设的基础上，利用信息化优化内部管理，使无形管理转变为有形管理，消除管理上的空白点。同时，完善部门的激励机制。实施绩效管理，健全考核机制，将工作人员考核同绩效挂钩，建立奖惩分明、优胜劣汰的激励机制，充分调动投资促进部门招商的积极性，进一步激发发展活力。最后，创新管理模式，建立差别化扶持机制。在招商过程中，通过设置企业享受政府扶持政策的税收门槛，根据不同企业对于扶持政策的敏感度，设计差别化扶持政策。对小户企业实行不补贴或者少补贴政策；对于优质企业，根据需要提高对优质企业的扶持补贴，在增加了谈判砝码的同时，将资源集中用来引进大户，从而进一步助力投资促进工作。4．3构建完善体系，促进组织结构优化4．3．1构建“大招商”信息平台以克服信息不对称由于信息不对称，良好的环境就是经济发展的基础了。如果没有好的发展平台，招商引资的进展势必会受到影响，经济发展速度也将被制约。随着知识经济的快速发展，政府的组织结构也发生重大变革，基于信息技术、知识管理为基础的平台逐渐越来越被政府推崇。围绕转变政府职能，通过体制、机制改革和创新，以“信息化、标准化、专业化“为手段，解决投资促进部门之间的信息不对称问题。在现有电子政务平台的基础山，构建区级统筹招商信息服务平台体系，对全区的招商引资工作进行管理和指导，进一步促进金山区投资促进部门组织结构的优化，实现资源的优化配置。信息管理平台的建设对于投资者和金山区投资促进部门的沟通是非常重要的。通过充分利用信息化手段，建设三大招商信息平台，即项目信息平台、资源统筹平台、审批服务平台的功能。一是加强项目信息管理平台建设。建立全区统一的招商引资项目信息管理平台，由区级投资促进中心将区级层面和各产业投资部的意向、在谈、签约项目(这里包括实地、实业、注册型项目)全部纳入平台统一管理(由产业投资部将项目信息梳理并上报至招商部)，实现全区招商信息统筹管理。一方面避免同一项目在不同产业投资部上报造成混淆；另一方面也可以将不符合产业发展导向的实地型项目信息、或是无法满足办理条件注册型企业(例如，特制危化品许可证目前只在金石湾生产性服务功能区可以办理)，按实际情况统筹分配至\n土漫』!亟菹塞堂亟±望些诠塞筮垒重全出匡塑壅堡进部[]组织结捡垡丝的过筮建邀其他产业投资部。通过全区的项目信息管理平台，便于各产业投资部之间的信息畅通，实现联动发展。二是加强资源统筹管理平台建设。区级投资促进中心通过摸底调查，建立全区统一的闲置厂房和土地资源信息管理平台，掌握全区的闲置厂房和土地资源，实现全区资源的互通共享。三是加强审批服务管理平台建设。由区级投资促进中心建立全区统一的招商引资项目跟踪服务管理平台，将投资促进工作领导小组的成员单位纳入平台系统，实现项目从洽谈、签约、审批到落地的全过程、精细化管理，有效掌握全区招商引资工作的动态。同过该系统可以实时监管服务的有效性。4．3．2建立联席会议机制加强投资促进部门联动发展为了保障三大管理平台的顺利运行，推进信息统筹机制、项目评估机制、部门联动机制、项目预警机制和考核激励机制五大机制。从技术层面来看，加快推进信息化、标准化和专业化，完善工作标准、工作流程与制度规范，把平台打造成为集合招商项目统筹、资源信息发布、产业准入标准、专家决策体系等在内的信息共享平台。从制度层面来看，建立科学考核激励机制，与班子领导成员考核体系有机结合，健全开发公司内部管理制度，完善招商引资激励薪酬体系，实现招商引资工作人力资源最优化，从而充分激发全区投资促进工作的积极主动性。从体制机制来看，通过投资促进工作领导小组牵头，进一步完善部门协调机制，明确决策权、执行权和监督权等各种权利的归属部门和单位。4．3．3职权清晰保障部门组织结构优化部门组织结构优化过程中，部门职权的清晰很关键。当组织制定了组织结构优化的方案时，为了更好的实施优化方案，会分解各部门的职能和权限，也就是说组织结构优化要将交叉、重复的职能进行整合，从而达到组织结构优化的目的。清晰的行政组织权责有利于部门组织结构的优化。对于部门没有明确权力边界、职权模糊的现象要及时清除，以保证组织结构优化的顺利进行。此时，行政组织首先要进行制度建设，致力于权力的规范和职责的确定；并将职权以目录的形式公开，尽量做到透明化、有据可查。通过设计科学合理的职权目录，为部门组织结构的优化提供依据和支撑，实现组织资源的合理分配，达到最优组织结构模式。