关于推进行政管理创新加强政府自身建设的若干意见 7页

　　关于推进行政管理创新加强政府自身建设的若干意见各镇人民政府各街道办事处市政府各部门：为贯彻落实市第十二次党代会和市十三届人大一次会议精神增强行政执行力提高政府在市场经济条件下行政管理和服务水平经市政府研究现就进一步推进行政管理创新、加强政府自身建设提出如一、与时俱进开拓创新开创国际性商贸城市建设新局面（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观认真贯彻党路线、方针和政策努力构建和谐社会又好又快建设国际性商贸城市按照“清醒、自信、有作为”和“务实、内敛、不张扬”理念实行科学民主决策坚持依法行政接受人民监督建设锐意进取创新政府求真务实有为政府谋福解困民本政府干净干事廉洁政府 （二）坚持执政为民理念牢固树立大局意识、公仆意识、机遇意识和法治意识真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋坚持人民利益高于一切进一步健全为民办实事长效机制围绕解决群众最关心、最直接、最现实利益问题办好事、办实事、办难事让人民群众更多地享受改革发展带来具体而实际利益健全社会公平保障体系妥善处理经济增长和收入分配关系改善和提高城乡低收入者生活水平努力实现社会公平（三）坚持以经济建设为中心坚持有所作为善于把握大局努力为经济社会活动提供稳定、规范、公正、透明、可预期制度环境和体制框架；大力推进节能降耗、环境保护和集约用地多做打基础、谋长远事正确处理局部和全局、眼前和长远、速度和效益关系出实策、干实事、求实效使政府工作经得起实践检验经得起群众检验经得起历史检验（四）市政府及各部门领导要加强学习不断提高思想理论水平和执政水平要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识加强国际化战略研究进一步深化“兴商建市”发展战略要适时安排务虚会通过总结新经验研究新问题探索新路子不断解决发展中出现矛盾和“瓶颈”要努力把市政府各级机关建设成为学习型团队以率先垂范实际行动引导全市人民升华思想境界塑造城市精神不断提升城市文明程度二、规范有序运转协调提高行政执行能力和行政效率 （五）进一步转变政府职能推进政事分开、政社分开和政企分开市政府要建立健全公共财政体制充分发挥市场配置资源基础性作用切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来要推进政府公共事务社会化和市场化改革将可以通过市场解决公共服务以适当形式推向市场积极培育、发展、引导和规范行业组织与中介机构按照《行政许可法》等相关法律法规要求进一步理顺政府部门与事业单位关系（六）优化政府机构配置建设职能清、责任明、能力强、效率高政府全面开展“扩大县级政府经济社会管理权限试点”工作稳步推进机构改革进一步规范机构设置优化机构职能调整机构编制提高行政效率按照决策、执行、监督相协调原则和提高政府行政执行力要求理顺政府部门之间职能分工实现职能、机构、编制科学化和法定化解决职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题做到部门职能和科室事项不重叠理顺市、镇（街道）职责权限实现社会管理重心下移探索社区管理新方式创新部门内部人员配置结构减少中间平行管理层次充实一线人员比例健全各种预警和应急机制提高政府应对处置公共安全和突发事件能力与抗风险能力 （七）深化行政审批制度改革规范行政行为建立经常性审批事项审查机制进一步减少审批事项进一步规范行政许可行为对依法设立行政许可要严格规范许可标准、程序和时限全面推行非行政许可类其审批标准化工作加强对审批事项监督管理任何行政部门不得擅自将本部门实施审批事项委托其组织实施或增加初审、预审等审批环节在本届政府任期内要实现对涉及多个部门办理行政许可事项统一办理、联合办理和集中办理并积极探索相对集中行使行政许可权方式（八）强化职能部门责任制实行主办部门责任制精简议事协调机构全面加强对各职能部门行政督察加快建立各职能部门在执法过程中产生争议协调处理机制（九）推进行政管理工作方式改革创新进一步提高公共服务水平不断创新方便企业和市民办事工作方式提高办事效率为市民和企业提供新服务产品为社会提供更为便捷、经济和有效服务提高行政透明度进一步创新与企业、市民沟通机制加强政府部门与企业、市民交流和沟通对企业、市民提出有关政府政策、管理和行政执法意见应认真研究处理并及时给予反馈三、求真务实遵循规律增强政府决策科学性（十）建立健全科学民主决策机制依照法律规定和职能定位明确政府行政决策权建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合行政决策机制行政决策严格遵循必要性、可行性和合法性原则重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据以专家或研究、咨询机构论证或评估为前置程序全面推行重大决策合理、合规、合法性论证制度充分发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策方面法律审查职能 （十一）改革完善行政决策程序凡应当事先向社会公示决策事项均需广泛听取社会各界意见和建议规范专家咨询论证活动保证专家咨询论证独立性和中立性提请政府会议讨论和决定重大决策事项要事先经过充分协调并附加研究报告、专家咨询论证报告和两个以上可供选择方案（十二）建立行政决策评价和问责制度按照“谁决策、谁负责”原则实现决策权和决策责任统一建立各部门行政决策效能监察机制由市监察局牵头跟踪行政决策社会效果搜集社会对行政决策评价形成反应灵敏、科学有效决策信息反馈机制行政决策违反法定程序超越法定权限损害国家、集体利益或公民合法权益或造成社会不稳定要追究决策人责任四、发扬民主强化监督提高依法行政水平（十三）市政府及各部门应自觉接受市人大和市政协监督认真办理市人大代表建议、意见和市政协委员提案市政府各阶段工作部署和重大事项要及时向市人大报告并征求市政协意见市政府领导和各部门主要负责同志要定期听取市人大代表意见不断改进工作在出台与人民群众利益密切相关重大政策时要召开由代表、委员和群众参加听证会使政府决策不断完善和优化 （十四）市政府及各部门必须坚持政务公开凡属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等应通过政府X站和有关媒体及时向社会公开推进以服务公众为核心电子政务建设健全电子政务标准体系建立全市统一电子政务X络平台促进政府信息资源共享（十五）市政府及各部门要高度重视法制工作根据改革开放和经济发展需要加强法制工作力量各级政府机关要进一步强化法治观念在办理文件、处理问题、管理事务等各项工作中切实做到依法办事、依法行政市政府有关部门要积极配合市人大和司法机关每年有计划、有重点地进行执法情况检查及时纠正存在问题不断加强法制建设　　五、完善制度加强管理全面推进机关作风建设　　（十六）积极探索建立重点部门、重点工作和重大决策考核机制建立和完善政府部门绩效评价指标体系推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化完善绩效评估技术提高绩效评估科学化水平逐步扩大绩效审计范围推动绩效审计工作制度化和规范化（十七）创新监督制度、监督方式拓宽监督渠道完善行政监督法律体系依法开展行政监督建立行政部门行政首长问责制强化对各级行政领导监督监察部门要不断拓宽行政监察渠道建立信访和行政监察联动机制、机关和行政效能问题投诉机制、新闻媒体反映问题调查处理机制完善监察系统行政机关及其工作人员要自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体、专家学者以及人民群众监督 （十八）加强队伍建设提高公务员素质严格作风纪律加强廉政建设规范公务员行为制定和实行公务员行为规范使公务员成为遵守社会公德和践行职业操守模范完善行政过错责任追究等制度严格执行各项政务纪律和廉政规定增强服务观念强化责任意识建立一支廉洁、勤政、务实、高效公务员队伍认真贯彻落实《公务员法》探索推进公务员专业化改革创新公务员培训体制努力提升公务员执行力继续改善公务员工作条件和行政环境保障公务员依法行使职权完善公务员队伍进出机制吸引更多优秀人才进入公务员队伍二○○七年四月十八日