行政管理学笔记夏书章 40页

自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立行政管理学笔记夏书章　　篇一：行政管理学笔记(夏书章、第四版)　　行政管理学笔记　　（夏书章第四版高等教育出版社）　　第一章导论　　一、名词　　1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。　　2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。　　二、问答　　1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。　　2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；　　（2）科学技术和工商业都很发达；　　（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；　　（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。　　3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：　　（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；　　（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；　　（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；　　（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。　　4、行政管理学的研究对象、内容和方法。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。　　行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。　　（2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建筑；③行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理；④行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程；⑤行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障；⑥行政管理有效地为经济基础和国家　　政权服务，其本身必须充满活力和富有效率；⑦行政改革已成为世界潮流，各种改革模式不断出现；⑧现代高科技在行政管理过程中广泛应用，推行电子政务已现代行政管理学着力研究的重要内容。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（3）方法：研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和事实就是。　　5、行政管理学在中国的发展。　　（1）20世纪30年代即已引进的行政学，但在当时时代未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势，虽是新兴学科，但发育不全，步履维艰；　　（2）解放初期的“行政组织与管理”及其中断。20世纪50年代，高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断；　　（3）改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明显的摆在人们面前，推动人们对行政管理学的重新认识，在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。　　6、建设和发展中国特色社会主义行政管理学。　　（1）行政管理学本土化的必要性。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　①行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断地提醒，有时甚至需要大声疾呼才能引起注意和予以重视；②马克思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么对于引进科学需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了；③中国特色社会主义是理论联系实际的创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗，因此，行政管理学研究必须本土化的问题，也就迎刃而解了。　　（2）行政管理应为实现战略目标服务。　　①在中国所行何政、为何行政、如何行政。行建设和发展中国特色社会主义之政，为的是对这一伟大事业做应有的贡献，而敬业、乐业、保持勤政、廉政，充分发挥行政管理的积极作用。　　②既然行政管理应为建设和发展中国特色社会主义服务，那么对中国行政管理的研究者而言，不能仅以掌握引进学科知识为己足，而是要对中国特色社会主义方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做，在建设和发展中国特色社会主义的康庄大道，实行民主政治、依法行政和科学行政。　　（3）以科学发展观建设和发展行政管理学。　　要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，必须从它的第一要义、核心、基本要求和根本方法四个方面入手，四者紧密联系，缺一不可。　　①科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　②科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民；③科学发展观的基本要求是全面协调可持续；　　④科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二法门。　　⑤深入贯彻落实科学发展观，必须注意始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。它是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保障。从世界观和方法论的高度考虑，以科学发展观来建设和发展行政管理学是完全必要的。　　第二章行政环境　　一、名词　　1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。　　2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。　　3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。　　4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。　　6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。　　7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。　　8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。　　9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。　　10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。　　11、国家民族：又称“国族”，是一个主权国家中各民族的总称。　　12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。　　14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。　　15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都(来自:小龙文档网:行政管理学笔记夏书章)要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。　　二、问答　　1、行政系统的界线的含义、功能及其特点。　　（1）行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。　　（2）两种功能：一是抵抗外界环境干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。　　（3）特点：行政系统的界线具有开放和可渗透性。任何投入和产出都是通过这种界线而输入或输出。由于行政系统不可能接受所有外部环境投入和对各种外部环境提供相应的产出，因而，其开放性、可渗透性又有一定的限度。正式这种特点使行政系统界线能对投入和产出进行过滤和筛选。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　这样，行政系统界线既开放又不完全开放，既渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰地边界，又是连结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统与外部环境的基础。　　2、行政环境的含义及其构成。　　（1）行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。①外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。②内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。　　（2）根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境与社会环境两大类：①自然环境：指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。包括地球环境和宇宙环境。②社会环境：指在行政体统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。包括国际环境和国内环境。　　3、行政体统与外部环境的互依性。　　行政体统与外部环境密切关联，互相影响、互相依赖。行政系统适应外部环境的需要产生，又能能动地选择和塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。　　（1）行政系统对外部环境的依赖随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　①行政系统适应外部环境的需要而产生；②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政体统的物质要素-人财物，非物质要素-信息都要从外部环境输入；④行政系统只有不断地与外界环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。　　（2）行政系统对外部环境的选择与塑造　　①行政系统作为开放的系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入；②行政体统不仅选择外部环境，更要设法改善和控制外部环境；③总之，行政系统与外部环境的关系是辨证统一的关系。外部环境创造了行政系统，行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从其社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持；然后又经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会发展。　　（3）宏观环境与微观环境　　宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。宏观环境与微观环境的区别只是相对的，它们对行政系统的影响只是方式、角度不同而已。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　4、经济环境对行政系统的影响。　　（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响　　①生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；②生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置；③生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；④人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。　　（2）生产关系与具体经济体制对行政系统的影响　　①基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；②具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。　　5、计划经济体制下行政系统功能配置和运行模式的特征。　　（1）直接而广泛；（2）命令强制；（3）企业被动适应。　　6、政治环境对行政系统的影响。　　（1）国体直接决定行政系统的基本性质；　　（2）政体规定行政系统的具体形式和地位；　　（3）政党制度影响行政系统的稳定性和完善程度；　　（4）政治生活民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度　　（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；　　（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政体系运转的协调、规范水平。　　7、文化环境对行政系统的影响。　　（1）关于行政系统一般行为的期望对行政体统的影响　　①不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望；②不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望；③对行政体统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异。　　（2）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响　　①血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭；②唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志；③法治论的行政文化认为，行政首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。　　（3）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响　　①行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在于制度；②行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法治观念。　　（4）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响　　①特殊的人际关系观念；②普遍的人际关系观念。　　（5）关于行政道德的观念对行政系统的影响随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　①行政道德指导着行政体系成员的政治方向；②行政道德制约着行政体系系统成员个人利益的实现程度；③行政道德影响行政系统成员的社会地位。　　8、民族环境对行政系统的影响。　　（1）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；　　（2）民族环境影响着行政系统的体制；　　（3）民族环境制约着行政系统权力的行使；　　（4）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小；　　9、宗教环境对行政系统的影响。　　（1）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；　　（2）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。　　10、自然环境对行政系统的影响。　　（1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模式；　　（2）自然资源和国土面积影响各国总和国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥；　　（3）自然资源环境影响各国经济发展方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置和功能体系；　　（4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况；　　（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。　　11、国际社会环境对行政系统的影响。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；　　（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；　　（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；　　（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构；　　（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。　　12、创造良好的经济环境。　　（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构；（2）建立、健全符合本国国情的经济体制；　　（3）充分调动一切人财物力，发展生产，提高人民的生活水平：①充分、合理地开发与利用自然资源；②合理开发与利用人力资源；③建立科学的微观控制机制；④建立科学的宏观　　篇二：行政管理学笔记夏书章(第四版)8-17章精华笔记　　第八章行政信息　　第一节行政信息概述　　一、行政信息的内涵随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（一）信息资源与行政信息　　1、信息资源　　狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。　　广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。　　2、行政信息　　行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。具体包括：　　（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信　　息。　　（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。　　（3）政府部门直接管理的各类信息　　（4）各政府部门投资建设的行政信息　　（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　（6）信息化管理体制及其运行机制　　(二)信息资源管理　　1、信息资源管理的含义　　（1）管理哲学说。此说认为信息资源管理是一种哲学或思想　　（2）系统方法说。此说将信息资源管理看成方法或者技术　　（3）管理过程说。此说认为信息资源管理是一种管理过程　　（4）管理活动说。此说认为信息资源管理是管理活动　　信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。　　2.信息资源管理的层次　　（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信　　息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。　　（2）随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行　　业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。　　（3）宏观管理是战略管理，由国家信息资源管理部门通过经济、法律、有关政策、法规以　　及相应的技术手段，从总量和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，管理效果带有总量和全局性质；确定目标、进行投资决策，并为各行政管理主体中观层次信息资源管理提供条件；确定信息资源管理的标准、保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流合作关系；一资源的最优配臵原理确定信息资源分布。　　3、信息资源管理的要素　　（1）信息资源管理架构　　（2）信息资源管理组织　　（3）信息资源管理环境　　（4）信息资源管理的服务　　（5）信息资源管理技术　　（三）、行政信息管理　　1、行政信息管理的含义随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　GIRM是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对信息资源进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息管理各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配臵、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。　　2．行政信息管理的目标　　行政信息管理的目标就是要在确保国家秘密和信息安全的前提下，实现行政信息最大限度的共享，提高行政信息开发利用水平，促进行政信息化发展，提高行政管理能力和服务质量，推动行政管理正常运转、经济的良性运作和社会的健康发展。具体包括四个方面：实现行政信息科学管理，是基础性目标；实现行政信息的有效利用，这是行政信息管理的根本性目标；实现行政信息的合理开发，是直接目标；促进行政管理正常运转，经济良性运行和社会和谐发展，是终极性目标。　　第二节．行政信息管理的内容　　行政信息管理是与行政信息有关规划、预算、组织、指导、培训和控制等活动的总称。其具体内容包括行政信息、信息技术、信息人员和信息设施等在内的信息资源管理。　　一、行政信息管理体制　　（一）行政信息管理的机构　　（1）随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组　　长。　　（2）在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门　　（3）在各政府部门内成立行政信息管理工作部门或机构，一般是部门内部的信息中心、信　　息部或情报中心　　（二）行政信息管理职能　　1、行政信息宏观管理职能　　主要从宏观层次上通过国家、地方或系统有关政策、法规、管理条例等来组织、协调国　　家、地区或系统内部信息资源管理工作，使信息资源按宏观调控的目标，在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和有效利用。行政信息宏观管理职能包括统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能。　　2、行政信息微观管理职能　　主要指各政府部门管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门的行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用　　第九章政策过程与政策分析方法随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　第一节政策过程　　大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。　　一、政策议程建立　　议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急作出排序。　　（一）政策问题的确认　　政策问题所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。问题的强度和影响力，以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序。不同角度和不同理解会有不同的问题定义，又是甚至会形成冲突。实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂问题，不同角度有不同看法。　　（二）建立议程的途径　　公众关心和讨论的各种问题叫做公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。　　（1）外在发动型　　（2）政治动员型　　（3）内在发动型随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　二．政策方案的形成　　制订方案时必须遵循以下原则：　　1、信息性原则：掌握充分的信息是分析解决问题的基础。政策问题是具体的，政策方案必　　须基于信息的可靠性、准确性和广泛性。　　2、系统性原则：任何一个政策问题都不是孤立的，与其他问题相互关联，形成相互交织的　　网络和系统。　　3、预见性原则：方案的制定要有较强的预见性和适应性。　　4、灵活性原则　　5、可行性原则　　决策的科学化民主化，应从政策方案的形成阶段上就充分强调和贯彻。　　三．政策决定　　具体的政策制定过程可能是多样的、不稳定的，操作技术因素也是不断发展的，我们这里要强调的是政策的合理性如何得到保证。　　合理性既需要充分展开的民主，也需要充分有效率的决断。一般来说，在政策方案形成阶段上，应该尽可能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段上，则要强调集中与通盘考虑。合法化：随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　1、决策者及其权力的合法化　　2、政策决策程序的合法化　　3、政策内容的合法化　　4、政策内容法律化　　一、政策执行　　（一）政策执行的主体及其对象　　1、各级政府行政部门　　2、立法与司法机构　　3、中介组织　　4、社区组织　　（二）政策执行的影响因素　　1、政策决定因素：合法性、合理性　　2、政策资源因素：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障　　3、政策环境因素：公众态度、执行机构态度、政府整合程度、公共管理部门的威信　　二、政策评估　　首先是确认政策到底产生了怎么样的影响，并对其进行描述；肉厚，用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果，是成功还是失败。　　(一)政策评估的主体和标准：内部和外部评估者　　(二)随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立政策评估的类型：正式评估与非正式评估；内部评估与外部评估；事前评估和事后评估　　第二节.政策分析的方法　　一、定性分析与定量分析　　二、专门的分析方法　　（一）过程方法　　（二）实体方法　　（三）逻辑实证方法　　（四）计量经济学方法　　（五）后实证主义方法　　（六）参与主义路径　　（七）规范性描述方法　　（八）意识形态方法　　（九）历史方法　　第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调　　第一节政府公共关系　　一、政府公共关系的含义和特征　　（一）政府公共关系的含义　　政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为和状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。　　（二）政府公共关系的特征　　1、主体的权威性　　2、对象的复杂性　　3、传播的优越性　　4、目标的独特性　　二．政府公关关系在中国　　（一）我国政府公共关系发展的动力　　1、经济市场化是政府公共关系发展的基础　　市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。同时，世贸组织要求我们确立高美誉度的政府形象，即有限政府、有效政府、责任政府、透明政府形象，以及作为国际的愿意和平共处、坚持独立自主、乐于互惠互利、倡导沟通协商、能够守信负责的政府形象。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　2、政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件　　民主政治史参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权；民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。　　3、行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力　　我国行政体制改革一直伴随着经济体制和政治体制改革的进行为深入。政府改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。　　（二）我国推进政府公共关系的意义　　1、有利于社会主义市场经济体制的建立与完善　　政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公关职能，以适应社会关系的转型。政企关系的平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导、协调关系，化解政企间可能产生的矛盾和误解。　　2、有利于加强社会主义民主政治建设　　篇三：行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》　　行政管理学复习题　　行政0803班　　第二章行政环境　　一、名词解释随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。　　2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。　　3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。　　4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。　　二、问答题　　1．简述行政系统与外部环境的互依性　　两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。　　行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。　　2．经济环境对行政系统的影响随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。　　生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。　　另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。　　3．政治环境对行政系统的影响　　①国体直接决定着行政系统的基本性质；　　②政体决定了行政系统的具体形式和地位；　　③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；　　④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；　　⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；　　⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；　　⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。　　补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）　　4．民族环境对行政系统的影响随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。　　民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；　　民族环境影响着行政系统的体制（指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系）；　　民族环境制约行政系统的凝聚力大小。　　5．宗教环境对行政系统的影响　　宗教环境包括教徒、宗教组织、意识活动和在国家中的地位等要素。　　宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；　　宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。　　第三章行政职能　　一、名词解释　　1．行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。　　2．守夜人是自由资本主义时期政府采用自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好的”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。　　3．瓦格纳法则随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，关系会更加复杂，市场中的商业法与契约关系产要求建立司法与行政制度。城市化与高居住密度将产生外部性，拥挤又需要政府进行干预与调节。这一切都使政府活动的加强成为必需。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。　　二、简答题　　1．行政职能的特征　　①执行性。从行政和立法的关系看，行政职能是执行性职能。　　②多样性。行政管理范围涉及国家和社会生活各方面。　　③动态性。行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。　　2．行政管理的基本职能　　①政治职能。这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个方面的职能。（专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。）随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　②经济职能。指政府管理和组织社会经济建设的职能，包括：政策导向和宏观调控职能；组织协调和培育市场职能；负责监管国有资产；组织和保障公共产品的生产和供给。　　③文化职能。这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、文化、卫生等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。　　④社会职能。指国家机关为提高人民生活质量，完善社会服务水准所采取的各种保障性和服务性措施。（主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。）　　3．行政管理的运行职能　　①决策职能。决策就是做决定，也就是从多种可能中进行选择和决定。　　②组织职能。指有效地实行既定行政管理目标和任务的重要职能。　　③协调职能。按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划中的偏差，确保目标实现的管理活动。　　④控制职能。指上级部门和行政领导按照计划对具体执行机构和人员进行检查、督促、纠偏，以便确保行政计划和目标实现的活动。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　4．简述西方国家职能演变的主要阶段及主要内容　　①前资本主义时期的行政职能。政治统治职能极端强化，社会管理职能相对薄弱。　　②自由资本主义时期的行政职能。政府采取自由主义管理方法，通过政治统治职能对新生资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。　　③垄断资本时期的行政职能。行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域中，强调政府对社会经济的和干预，垄断代替了自由竞争，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。　　④当代资本主义时期的行政职能。行政职能扩大，政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强，政府宏观调控综合协调职能强化。　　三．论述题　　1．简述现阶段我国政府职能的转变　　（1）职能重心的转变　　从以政治职能为重心转为以经济职能为重心　　（2）职能关系的理顺　　①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系　　②理顺政企关系　　③理顺政府与市场关系　　④理顺政府与社会的关系随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　⑤理顺政府内部各职能部门的关系　　（3）职能方式的转变　　由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合　　由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主　　第四章行政组织　　一、名词解释　　1．行政组织是指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能，管理国家和社会公共事务的机关，即国家行政机关的执行机关。　　二、简答题　　1．行政组织的基本要素　　①组织目标。行政组织是根据一定的目标设立的，基建活动都是围绕组织目标进行的。　　②机构设置。机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。机构设置是行政组织建设的核心内容。　　③人员构成。④权责体系。　　⑤法规制度。行政组织依法行政的根本保障。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　⑥物质因素。指行政经费、办公场所、设备、物资、用品等所必需的物质条件。物质因素是行政组织必不可少的一大因素。　　2．行政组织的特性　　政治性：执行国家意志即阶级统治的意志，维护统治阶级的统治。　　社会性：主要表现为服务性和管理性。　　法制性：行政组织、行政活动和行政人员必须服从宪法和法律的规定以及宪法和法律规定的程序。　　权威性：指约束性和强制性。　　系统性：行政组织是一个组织严密、上下有序、分工明确的体系。　　动态性：发展性和适应性。　　3．行政组织的类型　　①领导机构。形式上一般是由政府首脑召集和主持的首脑会议。职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。　　②执行机构。隶属于领导机构和行政首长，执掌一定专业的行政事务。职能是贯彻首脑机构的决定和指示。③监督机构。负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位和领导干部）进行检查和监督的机构。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　④咨询机构（智囊团、参谋机构）。由专家学者和有实际经验的政府官员组成。职能是对社会各个领域的问题进行预测、分析和论证，为行政首长决策提供建议和方案。　　⑤信息机构。负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。⑥辅助机构（协助领导工作而设置）。分两类，一类是各级政府内部的办公厅，承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能；另一类是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨办等。两类均无指挥权，要在授权的情况下，才能代表首长行政权力。　　⑦派出机构（地域行政公署、区公所等）。职能是承上启下进行管理，完成委派机关交与的各类事项。　　4．行政组织的纵向结构与横向结构　　纵向结构即直线式结构，并能形成行政组织的层级制。横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制。纵向结构的特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。横向结构的特点是分工精细，减轻首长的负担，有得专业化。　　5．行政组织纵向结构与横向结构的优缺点　　纵向结构　　优点：事权集中，指挥统一，行政迅速，决策实施及时，利于发挥各自的主动性和积极性，从本地实际出发，各级首长全面负责，利于培养全面型行政人才。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　缺点：首长管事多，繁而杂，难于精通，易于形成块块分割和地方主义，不利于中央控制。　　横向结构　　优点：组织内分工精细，利于专业化，各级行政首长集中精力考虑全局性重大问题。　　缺点：条条分割，不同业务部门难以沟通和协调，不利于地方因地制宜贯彻上级政策，抑制地方积级性。　　三、论述题　　1．管理层次与管理幅度的关系　　管理层次是行政机关中设置多少等级的工作部门，由工作量决定；管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。　　一般情况下，幅度与层次成反比，管理幅度越宽，管理层次越少。反之，管理幅度越窄，管理层次越多。　　2．处理管理层次和管理幅度的关系需要考虑的因素　　①根据管理层次把握和确定管理幅度。从高层到中层再到基层根据作用不同，管理幅度递减。　　②下属工作性质和难易程度。工作简单、稳定、难度小，领导者的管理幅度可加大，层次可适当减少，反之，则领导者的管理幅度适当减少，管理层次适当增加。　　③领导者的领导水平和领导能力。强者，管理幅度可增加，弱者，管理幅度可减少。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　④被管理者的素质高低。素质高，能力强，能独立胜任的，管理幅度可以加大，否则，管理幅度须减少。⑤集权、分权、授权程度。集权的上级工作量大，管理幅度不能太宽，管理层次须增多。　　分权的较松散，领导机关抓大事，具体事务少，管理幅度可加宽，层次可减少。　　组织内部充分授权给下级的，领导比较超脱，管理幅度可加大。　　不授权或授权不多，领导协调、指导和监督的工作量大，管理幅度须减少，管理层次应作相应调整。　　⑥下级单位据地集中程度、交通、信息传递情况。所在地集中，信息传递迅速的，管理幅度可加大。反之，须减少。　　⑦技术设备和工作条件。技术设备先进的，条件好的，管理幅度可加大，层次可减少。反之，则应减少管理幅度，增加管理层次。　　第五章行政领导　　一、名词解释　　1．领导。指领导在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　2．行政领导。指国家行政管理机关的领导及其领导活动的总和。具体地说是指国家行政管理系统中的领导，依法行使国家行政权力，为实现一定的行政目标而进行的管理活动。　　3．行政领导者的职位。行政领导者在国家行政机关所处的地位和担任的行政工作职务。　　4．行政领导者的责任。指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。其内容是政治、工作、法律三个层面的责任。　　5．行政领导权威。指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力甚而之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引的效果的影响力。　　6．授权艺术。指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。激发下属的责任心、上进心，促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高工作绩效的一门艺术。　　二、简答题　　1．行政领导的特点　　①行政领导发生在行政管理活动中。　　②执行性是行政领导的重要特性。　　③从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。　　2．简要叙述领导与管理的异同　　①在广义和外延层次上二者具有相等性：随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　在现实生活中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行与决策制定的管理，即广义的管理。这两者是同一回事。　　②在狭义上两者具有本质性差异：　　领导就是决策，管理就是对决策的执行。　　③二者广义和狭义的混合关系：　　“领导（狭义）就是管理（广义）”：领导也是管理，不过不是一般的管理，而是高层管理；“管理（狭义）就是领导（广义）”：管理也是领导，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导罢了。　　3．简述我国行政领导制度的三个层次的基本内容　　①从根本上约束行政领导活动的制度安排。　　②保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥。③保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这一切保证行政活动富有成效，避免无的放矢。　　4．简述几种主要的行政领导方式　　从工作侧重点角度划分，可分为：　　重人式：致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为了中心进行领导活动。　　重事式：注重行政组织的目标、任务的完成和效率的提高，以事为中心进行领导活动。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　人事并重式：既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事辩证统一。既调动人的积极性，又使每个人有明确的责任和奋斗目标。　　从作用于行政人员的方式角度划分，可分为：　　强制式：行为领导者需发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。　　说服式：行政领导者用劝告、诱导等易于领导者和群众双向沟通的方式。　　激励式：行政领导者用物质或精神手段激发工作积极性，达到决策目标。　　示范式：领导者需身体力行，吃苦在前，享受在后，来塑造自己的领导形象。　　三、论述题　　1．行政领导者的素质结构具体包括哪些方面　　政治素质。包括：具有坚定正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界；要有廉洁奉公的政治道德。知识素质。行政领导者既需要较宽的知识面，也要从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，需成为“双内行”。　　能力素质。包括创新能力（洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力等）和综合能力（信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力等）。随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起 自从人类进入商品经济社会以来，贸易即已成为人们日常活动的主要部分，并成为一国经济增长的主动力。国际分工的深化、大量国际统一标准规则的建立　　心理素质。表现为：敢于决断的气质、竞争开放型的性格与坚忍不拔的意志。　　2．行政领导班子素质结构的搭配　　专业知识结构配套。领导班子里应既有较宽知识面的成员，又应有精深专门知识的成员。　　能力结构合理。领导班子就是具有战略才能、实干能力、组织才能等领导个体的组合。　　气质结构协调。领导班子里不同气质类型的人互补，使得人际关系和谐化和行为高效化。　　年龄结构形成梯度。合理的行政领导班子应是老年、中年、青年按合理比例构成的综合体。　　性别结构要适当。行政领导班子中男、女成员搭配要合理，保证内部关系的和谐和工作的效率。　　第六章人事行政　　1．人事管理与人事行政的区别　　(1)管理对象不同　　某一企业任职的工作人员。　　国家行政机关的工作人员。　　(2)管理权来源不同　　来源于对企业资产的产权和经营权。　　随着信息化和全球化的发展，国家及地区之间的贸易也已成为拉动一国经济的三驾马车之一，甚至是三驾马车之首，奥巴马政府成立之日起