行政管理体制改革的经济分析-第1 7页

　　行政管理体制改革的经济分析|第1lun代表在政府机构中领取工资的人数，以..L）机构数量与人员工资成本同样是一种递增关系。机构越多，人员工资成本就大；增设一个政府机构，人员工资成本就会以递增的形式增长。减少一个政府机构，在人员工资福利不增加的情况，人员工资成本也会以递增的速度减少；如果不减少人员工资成本，在职人员的工资福利水平就可以大幅度地提高。行政成本中，另一个非常值得重视的是官僚主义造成的行政成本。官僚主义在政府的行政活动中会产生两类行政成本：显性成本和隐性成本。 官僚主义所产生显性成本是指官僚主义给政府带来的损失可以用货币进行估算的经济成本，它包括直接经济损失和间接经济损失。举例来说，1987年中国大兴安岭火灾给中国政府带来的经济损失，可以用火灾焚毁的森林的经济价值、为扑灭森林大火所耗费的物资和人力、财力、人员伤害、焚毁的房屋建筑物的价值、为恢复被焚毁的森林的所需的费用以及为治理由于森林大火所产生的生态环境破坏所需费用等方面进行估算；2002年中国5.7空难事件给中国政府带来的经济损失可以用空难造成的人身伤害赔偿、航空器具损失，为搜救空难人员和打捞航空器具以及处理善后所耗费的人力、物力、财力，治理空难所造成的环境污染所需费用等方面进行估算。官僚主义所产生的隐性成本是指官僚主义给一个组织带来的经济损失无法用货币进行估算的非经济成本。仍然举例来说，一个官僚机构互相推委扯皮，办一件事要盖几十个公章，给公众造成的损失与麻烦以及由此引起的公众对政府的怨言无法用货币进行衡量；成克杰、胡长青、李纪周、程维高等辈给共产党的形象带来的损失，是无法用货币来进行估量的。官僚主义给政府造成的隐性成本损失，其直接后果是降低政府的社会威望。建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，虽然不能完全消除官僚主义产生的显性成本和隐性成本，但可以减少这两种成本的发生机率和损失程度。因为推进行政管理体制改革，其核心是转变政府职能。政府从私人产品生产领域中退出来，集中精力搞好公共产品的生产和供给。同时，在公共产品的生产决策中实行决策的民主化、科学化和责任追究制度，这是降低官僚主义显性成本和隐性成本的根本途径。二、行政管理体制改革与提高行政效率我国学者夏书章等人把我国行政效率不高概括为十大表现：推委扯皮；相互制肘；手续繁锁；拖拉延误；人浮于事；“文山会海” ；瞎指挥；怕负责任，不负责任；服务态度差；铺张浪费。（见夏书章主编《行政管理学》第十五章，中山大学出版社，1998）行政效率与政府行政管理体制间存在着内在、必然的联系。权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好的事；机构重叠、职责不清，同一件事情，党委要管，政府要管，一把手要管，分管领导要管，职能部门要管，相关部门也要管，结果是有利的事情大家争着管，无利的事情谁也不管，出了问题谁都不负责；机构臃肿，人浮于事，再加上好大喜功，对上负责不对下负责，只讲产出，不讲投入，甚至虚报浮夸、数字出“政绩”、数字出干部；人事制度不合理，积压人才、压制人才，嫉贤妒能、选愚用蠢；奖惩制度不健全，“干的不如站的，站的不如舔（官）的，舔的不如跑（官）的”。这些“机构病”是造成行政效率低下的根本原因。推进行政管理体制改革，将从以下几个方面提高行政效率：一是转变政府职能，把“万能政府”转变为“有限政府”，政府集中精力搞好社会公共事务的管理，集中精力从事公共产品的生产和供给，解决政府“越位”与“缺位”并存的问题，把政府从一些管不了、管不好的领域中解脱出来，集中精力管好自己该管的事，无疑将大大提高政府的行政效率；二是合理设置政府机构，科学规范政府部门职能，合理划分管理权限，解决机构重叠、职责不清、互相推委扯皮等政府“机构病”，形成行政过程组织科学，行为规范，运转协调，是提高行政效率的主要途径； 三是深化人事制度改革，建立起一支高素质的公务员队伍，并辅之以科学的责任制度、奖惩制度、考核制度，杜绝人浮于事、争利避责、推委扯皮、敷衍塞责等现象，也将大大提高政府的行政效率。四是健全和完善行政法规，依法行政，文明执法，杜绝长官意志和“瞎指挥”，消除目前政府机关中存在着的形形色色的不正之风，特别是买官、卖官、跑官和对有不同意见者动辄以辞退、解聘等手段进行打击报复以及官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇私枉法等腐败现象，也是提高行政效率的有效途径。五是在行政管理过程中，大力引进现代化的管理思想、管理方法和管理技术，特别是大力推行电子政务，建立“电子政府”，可以大幅度地提高行政效率。运用科学的现代决策方法，可以提高决策水平，更迅速、准确地选出最佳方案；实现办公信息化、自动化，可以大大提高政府运行效率；一般办公设备和其他行政活动技术设备装备的更新和改造，也对提高工作效率有积极作用。三、行政管理体制改革与“释放效应”行政管理体制改革所产生的“释放效应” ，是指非政府机构的组织与个人由于减少了政府的不合理干预所焕发出来的生机与活力。现代社会没有政府的管理是不行的，但政府管理过度，也是对社会发展有阻碍的。在各种社会资源中，最稀缺的资源既不是资金，也不是物质资源，最稀缺的资源是管理社会的公共权力。政府机构过多、机构重叠，有限的权力资源要在众多的管理机构中分配，一方面会引起各部门对权力资源的争夺，另一方面会使各部门尽量扩大自己的权力资源范围，特别是权力可以“寻租”的时候，对权力的追逐更是热烈。最终结果必然造成对社会的过度管理，造成“官权重、民权轻”，政府什么都要管、什么都想管，管不了、管不好的事也要管，不该管的事也要管。“官权重、民权轻”必然捆住民众的手足，民众对政府只能俯首帖耳，事事看政府的脸色办事，自然谈不上主动性、积极性和创造性，社会就像一潭死水，缺乏生机与活力。推进行政管理体制改革将产生巨大的“释放效应”。“释放效应”有各种各样的表现。在我国，“释放效应”首先表现为国有企业能量的释放。在计划经济时期，国有企业是行政机构附属物。企业的经营权掌握在政府手中，企业既没有获取利润的内在动力，也没有市场竞争的外在压力，缺乏生机与活力。国有企业从放权让利、承包经营到利改税，再到建立现代企业制度，逐步从政府行政机构的附属物中解放出来，在市场经济的海洋已经焕发出生机与活力。虽然在激烈的市场竞争中，一部分国有企业会被淘汰出局，但相当一部分国有企业已经发展壮大起来。中国经济改革最早发端于农村。在计划经济时期，政府行政组织的控制力渗透到了农村的最基层单位—— 生产队。农民种什么不种什么都取决于政府的行政命令。联产承包责任制的推行，人民公社制度的废除，是农民试图摆脱不合理的行政控制的尝试。农民摆脱了不合理的行政羁绊，农民的生产积极性释放出来，使中国解决了过去几千年、建国几十年都没有解决的农民温饱问题，并迈进了小康社会。这是中国改革进程中最值得骄傲、最值得大书特书的一笔。当前正在进行的中国农村第二步改革，事实上也是和农村基层政府组织机构改革、政府对农村的行政管理体制改革联系在一起的。我们相信，随着改革的深入，农民的积极性得到更大的释放，全面建设小康社会的步伐也必将加快。“还权于民”、减少政府行政机构的不合理干预，给民营经济的发展提供的广阔的空间。民营经济已经成为我国最具生机与活力的新的经济增长点。它既得益于我国改革开放基本国策的实施，也得益于政府职能转变和政府行政管理体制改革使政府不合理干预的减少，民间能量才能够得以释放。进一步转变政府职能、精简政府机构、减少不合理的行政干预，有利于民间资金向民间资本转化，有利于人力资源向人才资源转化，使一大批人才脱颖而出，迅速积累起一定规模的资本，“富民兴邦”的政府理想才能得以实现。 市场经济是使人变得聪明的经济制度。在激烈的市场竞争中，企业要生存和发展，必须不断地更新技术，改进管理，为社会提供新的产品，为客户提供新的服务，一句话，必须不断地创新。个人要在市场经济中生存，除了必须具备一定的身体条件和劳动熟练程度外，最关键的是要掌握一定职业技能。为此必须不断地学习新知识，掌握新技术，提高自己的综合素质。推进政府机构改革，减少政府对个人行为不合理的干预，把人从“齿轮和螺丝钉”中解放出来，让每个人的个性得到充分发挥，让每一个人的聪明才智得到充分发挥，无疑，将释放个人的能量。“释放效应”最根本的人的能量的释放。政府做政府该做的事情，企业做企业该做的事情，个人做个人该做的事情，各得其所，整个社会才能够充满生机与活力。（完）