行政管理第一章 6页

第一章一、战略的含义：战略，亦称军事战略，是筹划和指导战争全局的方略。其基本含义是，战争指导者为达成战争的政治目的，依据战争规律所制定和采取的准备和实施战争的方针、策略和方法。（关注未来，意义重大，关注全局的谋划）战略的特征：1、全局性。   2、重要的指导性3、前瞻性 4、相对稳定性。5、可伸缩性6、可持续发展性7、现实可行性二、战略管理：它是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决定方案。战略管理的基本特征：1、它是未来导向的2、它着重长远的、全局的谋略3、它是一个组织发现自身优势、劣势、寻求发展机会、识别威胁的过程4、它是持续性与循环性的过程5、它是前瞻性思考和由外而内的管理哲学三、公共部门战略管理：公共部门在对自己环境考察和审视的基础上，对组织的目的，长远目标、政策策略和实施步骤，进行谋划和安排的过程，是对组织社会中的位置进行定位。公共部门战略管理基本特征：1、公共性：公共价值取向a实现公共利益b受各种利益集团的影响2、战略性：（战略的制定、实施、评估、控制、变革）3、管理性：a全面的管理过程b动态的管理过程c各环节的模糊性d整合发挥更大的功能{公共部门战略管理是具有如下四个基本特征：关注长期；将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。}四、公共部门战略管理与私人部门战略管理的异同：异：1、环境因素（1）市场框架下的区别（2）法律制度层次上的区别（3）政治因素影响的差异2、组织与环境的关系（1）强制性（2）影响范围（3）公众监督（4）公众期望3、组织的内部运行方式(1)组织结构（2）组织目标（3）组织领导（4）组织责任（5）组织绩效（6）组织人事同：两者之间存在密切联系，在当代，公共部门与私人部门正以一种整合的形式相互作用，私人部门在基础建设和法律体系方面须仰仗于政府等公共部门，而反过来公共部门的正常运作要靠私人部门生产和提供的商品与服务，以及缴纳的税款。公共领域与私人领域往往是互动的，当代西方政府改革所倡导的企业化政府，公私伙伴关系和责任共担便是一种具体体现。哈佛模式的两个阶段：制定备选战略（SWOT分析阶段）、战略评估与选择P103格来斯特模式的三环节：战略制定（SWOT分析阶段）战略实施（组织要素和职能政策）战略评估（评估是手段，控制才是目的）五种力量模型分析：用于竞争战略的分析，可以有效的分析客户的竞争环境。五力分别是：供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。五种力量的不同组合变化最终影响行业利润潜力变化。 利益相关者分析：用于分析与客户利益相关的所有个人(和组织)，帮助客户在战略制定时分清重大利益相关者对于战略的影响。公司业务组合矩阵：制定公司层战略最流行的方法之一是公司业务组合矩阵。的。该法则将组织的每一个战略事业单位(SBUs)标在一种2维的矩阵图上，从而显示出哪个SBUs提供高额的潜在收益，以及哪个SBUs是组织资源的漏斗，BCG矩阵的示意图如图所示。其中，横轴代表市场份额；纵轴表示预计的市场增长。说得更明确一些，高市场份额意味着该项业务是所在行业的领导者；高市场增长定义为销售额至少达到10％的年增长率(扣除通货膨胀因素)。BCG矩阵区分出4种业务组合。　　1.现金牛（Cashcows，指低增长、高市场份额）　　处在这个领域中的产品产生大量的现金，但未来的增长前景是有限的。　　2.吉星(stars，指高增长、高市场份额)　　这个领域中的产品处于快速增长的市场中并且占有支配地位的市场份额，但也许会或也许不会产生正现金流量，这取决于新工厂、设备和产品开发对投资的需要量。　　3.问号(QuestionMarks，指高增长、低市场份额)　　处在这个领域中的是一些投机性产品，·带有较大的风险。这些产品可能利润率很高，但占有的市场份额很小。4．瘦狗(Dogs，指低增长、低市场份额)PEST分析：是指宏观环境的分析，P是政治（Politics），E是经济（Economy），S是社会（Society），T是技术（Technology）。在分析一个企业集团外部所处的背景的时候，通常是通过这四个因素来进行分析企业集团所面临的状况。1.P政治法律环境：政治环境主要包括政治制度与体制，政局，政府的态度等等；法律环境主要包括政府制定的法律、法规。 2.E经济环境：构成经济环境的关键战略要素：GDP、利率水平、财政货币政策、通货膨胀、失业率水平、居民可支配收入水平、汇率、能源供给成本、市场机制、市场需求等。3.S社会文化环境：影响最大的是人口环境和文化背景。人口环境主要包括人口规模、年龄结构、人口分布、种族结构以及收入分布等因素。4.T技术环境：技术环境不仅包括发明，而且还包括与企业市场有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用背景。SWOT分析方法：SWOT分析法（自我诊断方法）是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、如何去避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题。它很有针对性，有利于领导者和管理者在单位的发展上做出较正确的决策和规划。SWof四个英文字母代表Strength，Weakness，Qpportunity，Threat。意思分别为：S，强项、优势；W，弱项、劣势；0，机会、机遇；T，威胁、对手。从整体上看，SWOT可以分为两部分。第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。另外，每一个单项如S又可以分为外部因素和内部因素，这样就可以对情况有一个较完整的概念了。应用：经过SWOT分析，一个公共管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：  第一种是优势——机会（SO）战略。SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。这一战略的采用往往需要以其他战略如WO、ST或WT战略来奠定基础。  第二种是弱点——机会（WO）战略。WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。实际上，这是当外部环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。  第三种是优势——威胁（ST）战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。  第四种是弱点——威胁（WT）战略。WT战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。与上述三种战略比较，这是一种防御性战略。  上述对SWOT的分析，主要是从一种一般性的技术的角度展开的，即是从包括公共组织和非私营组织在内的所有组织的角度的战略管理一般性的角度进行的。对于这一管理工具在公共管理部门中的应用，目前人们大致有两种观点。一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行SWOT分析时，公共部门和私营部门对SWOT的运用没有区别。另一种观点则认为，“SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制……。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为”。这就是说，私营部门在运用SWOT时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润出发，主动地寻找外部机会，而公共组织由于不存在与私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很容易对威胁有所反应。这种由于整个SWOT分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划基本态势不同，决定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果与私营部门的不同。得了哪些成就，有哪些可以借鉴的？其方案的亮点是什么？以及这之间所遇到的困难有哪些？ 2007年到2009年三年的成就：新起点带来新希望，精心筹划部署海西经济工作，海西充满信心。　省长黄小晶在讲话中总结了2007年经济工作，他说，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省扎实推进海峡西岸经济区建设，呈现经济增长质量提升、结构调整步伐加快、改革开放继续深化、协调发展能力增强、民生改善力度加大、谋事创业氛围浓厚的良好态势。2008年，我们国家大事多、喜事多、难事多，福建和全国一样，经受住了严峻考验，海峡西岸经济区建设取得很大成绩，全省生产总值首次突破1万亿元，增长速度高于全国4个百分点，人均已超过4000美元。福建省累计实现进出口349.06亿美元，其中出口234.7亿美元、进口114.36亿美元，进出口、出口和进口增幅分别高于全国平均水平7.0、7.7和4.5个百分点，进出口增幅在全国外经贸十大省市中位列第一。民营企业出口保持良好增长态势，上半年，累计出口87.27亿美元，同比增长11.5%。2009年一到八月份，福建经济增长9.5%，消费的拉动起到很大的作用。社会消费品零售总额一直保持在14%的增长幅度，特别是农村消费要快于城市消费，这说明了我们在解决群众的收入水平上，解决城乡差别上，解决投资和消费的协调发展上，迈出了步子，取得了成效。今后我们会按照这个路子继续走下去。对福建去年的工作，中央是充分肯定的。习近平副主席对如何审议好政府工作报告，在新的历史条件下如何更好地推动福建工作提出了具体要求，我们一定要认真学习贯彻，按照中央的部署，把福建的各项工作做好，把海西两个先行区建设好，以实际行动来回报党中央、国务院对福建的期望，回报习近平副主席对福建广大干部群众的关心。其中具体的成就有：今年3月成立的福建联合石油化工有限公司、中石化森美（福建）石油有限公司，是中国第一个炼油、化工及成品油营销全面一体化的中外合资企业；龙厦铁路建设前期工作仅用了一年时间，这是全国铁路建设前期工作最短的项目之一；福建LNG(液化天然气)总体项目，是全国第一个由国内企业自主引进、建设、管理的LNG项目；三明市成为全国唯一的集体林区林业产权制度改革试点……　专家解读　亮点　　一、对台新政策的试验区　　　一些新的对台开放政策可能在海西区先一步试行。这些可能的政策包括：台商及其企业在大陆经营获得更进一步的国民待遇；两岸金融合作和交流在海西区域内先行尝试。　　　其中有关海西的经济、社会发展措施可以自己推动，而一些新的尤其是对台的开放政策可能在海西区先一步试行。　　　“海西经济区可能做出一些政策突破。台商在内地经商所遇到的一些社会问题比如，社保、医疗和加入一些社会团体等或将松动放开；另外，之前台商在内地开办企业需以外资企业身份进行工商注册登记，不能注册开办个人独资企业，这些都有可能在海西经济区内获得特许待遇。”金融合作也是两岸关注的焦点。目前《海峡两岸金融合作协议》已经签署，下一步将是两岸银行业、保险业、证券业间进一步商谈，而商谈完成后两岸金融监管备忘录(MOU)也有望近期签署，如果争取将两岸金融业的试点放在海西的话，台湾银行业、保险业甚至证券行业都有可能率先登陆，这也是海西发展的重要契机。二、承接两岸产业转移　 　　据福建发改委相关人士透露，鼓励、支持台商投资高新科技园区，建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体是此次国务院支持意见的一个亮点。　　　由于海西经济区特有的对台区位优势，未来承接台湾产业转移应该已是预料之中，而且为应对金融危机的冲击，两岸需要加强产业对接和互补，同时产业转移也是台湾自身发展的必然趋势，海西经济区正好作为这种合作平台。　　　三、辐射长三角和珠三角发展　　　有关专家表示，从国家层面来说，支持福建加快建设海峡西岸经济区，除了促进两岸经贸合作，也有利于长三角、珠三角等发达地区的进一步协作，更有利于构建中西部地区的对外开放新通道。　　福建省正在通过加快高速公路、铁路和港口群等基础设施建设，促进形成服务中部崛起、西部开发和沿海经济发展的新的通道。　　　以铁路为例，面向中部腹地，福建省今年新开工建设赣龙铁路复线、京福高速铁路福建段、漳州港尾铁路；连接长三角和珠三角，今年3月，福建第一条沿海快速铁路———温福铁路全线铺轨贯通，同时福厦铁路正式进入铺轨阶段，这是我国东南沿海铁路的一个重要部分，向北可以直通杭州、上海，继续往南连接正在加快建设的厦深铁路，纵贯我省潮汕地区并最终达到深圳市，东南沿海铁路建成后，海西经济区连成一片，将出现一个新的沿海3小时经济圈。　　　对台资源丰富的潮汕地区或许将拥有新的角色———未来海西经济区与珠三角地区实现对接的“桥头堡”。亮点四远景展望，形成“海峡经济区”　海峡经济区是以台湾海峡为纽带，以海峡两岸经济互补性、地缘临近性以及文化同源性为背景，以两岸经济功能性一体化发展为基础、两岸经济机制性一体化为共同愿景的经济区域。　李保明表示，去年两岸实现了三通，根据测算，从海峡西岸到海峡东岸最近的距离乘坐快轮只需3—4个小时，无论是货物还是人员往来都十分便捷，随着大陆与台湾经济关系进一步正常化，海峡两岸经济整合是必然的趋势。　　可以设想，如果海峡经济区构建形成，将是构建两岸物流、资金流、信息流直接畅达的沟通管道，无论是台商企业还是大陆企业都可以在两岸自由往来经营，产业链也更加顺畅，企业在海峡两岸布局更为紧密。　亮点五经济发展有“四好”　福建省经济发展总体良好，好在形势、好在趋势、好在态势、好在气势。　——好在形势，年初确定的经济社会发展的主要指标和主要任务基本可以完成，经济总量、经济效益和人民收入等指标有了较大幅度增长。　——好在趋势，生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标持续了稳定、向上、协调的增长趋势。　——好在态势，我省产业结构进一步优化、固定资产投资实现“两个比重”提升、节能减排力度加大、人口增长有效控制、全省耕地连续七年实现占补平衡、教育和文化稳步发展，发展的能量不断积蓄，后劲不断增强。　——好在气势，就是在贯彻落实科学发展观、全面推进海峡西岸经济区建设的实践中，全省干部群众所表现出来的谋求发展的意识、攻坚克难的精神、围绕全局的合力、应对风险的气势，所表现出来的平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈的责任感，以及所表现出来的锲而不舍、持续努力、实干实效的精神状态，这是最值得我们看重、珍惜、肯定和弘扬的。期间遇到的困难： 海西建设的困难（分析）机遇和挑战总是并存的，海西建设需要清醒地认识所取得的成绩和所遇到的困难。我们必须从两边的实际出发，从福建和台湾两方面来讨论这个问题。从福建省看（分析）国际因素对福建经济发展的影响。亚洲金融危机的负面影响的全面性和持久性进一步显露，我省对外开放工作面临着十分严峻的形势。（分析）山海资源优势没有得到充分发挥。改革开放以来，福建山海资源虽然得到一定程度的开发，但整体上有效开发利用不足。如福建人多地少，土地资源紧缺，但土地开发效果不尽人意。（分析）产业发展整体水准不高。首先，产业结构层次较低，高科技产业也十分薄弱。福建产业的整体竞争力不强，企业规模小，经营粗放，工业综合经济效益不高。周边省区经济高速发展，对福建形成强有力的竞争与挑战，使福建的优势相对弱化。改革开放以来，中国的区域经济合作迅速发展，如上海浦东的开放开发，苏南经济圈的崛起，福建与它们的差距日益扩大（分析）福建自身竞争力较低和投资软环境不足。福建基础教育较好，但高等教育比较落后，科技型人才短缺。福建投资软环境的不足主要表现在体制障碍尚未消除。省内市场发育不足，市场经济体系不健全。国有企业制度改革后，适合市场经济的经营机制和管理体制尚未完全建立起来。与全省蓬勃发展的外经外贸形势相比，福建省国有外贸企业体制改革仍滞后，表现在至今还严重依赖行业垄断、进出口许可证、配额证等不公平竞争的资源优势，不少国有外贸企业在国际市场上缺乏竞争力，有的甚至严重亏损。从台湾方面看投资环境恶化，民间投资下降，外商投资减少。近年来，特别是民进党上台执政后，由于施政能力不足，财经、环保、社会福利政策不明，加上岛内政争加剧及两岸关系未能改善，造成投资环境恶化，企业倒闭增加，民间与外商投资双双减少金融坏账问题日益严重。台湾政商关系复杂，金融机构与企业之间不当财务关系严重。许多民营金融机构后面都是由大财团或大家族所控制，与其所属企业经常进行不当勾结，转移资产，非法借贷，扩张信用，甚至以各种方式进行房地产、股市等投机活动，造成金融机构的呆坏账问题一直无法得到有效解决。台湾整个金融机构超额超贷比率从1999年前的不超过4%上升为2000年的5.3%与2001年底的8.2%，超贷金额超过1万亿元新台币。基层金融机构逾期贷款比率更高，问题更严重。按国际标准，台湾实际逾期贷款额与逾贷比率远高于官方公布数。财政形势恶化。民进党上台后，不顾财政困难问题，仍积极兑现选举时的社会福利政策承诺，进一步加剧财政困难，不利新政府的施政。通货紧缩，失业率迅速上升。受整体经济不景气与需求不足影响，近年来，台湾出现明显的通货紧缩趋势。从以上可以看出，福建省，台湾两边各有各需要迫切需要解决的问题，只有双方各自解决了自己的问题，双方才能更好的合作，更好的发展，两边的经济发展了，海西建设的资金才能有来源。（评价）（评价）还有一个重要的问题是，台湾问题现在还是处于严峻的形式，外来力量的干涩也是阻碍双方合作发展的重大因素。