道路运输行政管理 22页

第十四章　道路运输行政管理　　一、考试内容　　考核大家对道路运输行政管理的概念、性质和目标、运输行政管理的内容;道路运输管理体制的主要内容、道路运输行政管理机构;道路运输行政管理的具体工作内容;道路运输行政执法等有关知识的了解、熟悉和掌握程度。　　第一节　道路运输行政管理概述　　本节学习重点：　　掌握道路运输行政管理的涵义、性质和目标;　　掌握道路运输行政管理的内容。　　一、道路运输行政管理的概念　　道路运输行政，也称道路运输行政管理，就是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。　　1.道路运政管理的主体　　各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。　　2.道路运政管理的对象　　所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。 　　3.道路运政管理的方式和手段　　方式：依法行政管理。　　手段：以经济、法律管理手段为主，并辅以行政手段。　　【例题1·单选题】道路运输行政管理的主体是(　)。(2007年)　　A.等级道路运输协会　　B.道路运输经营者及社会组织　　C.各级政府交通主管机关　　D.各级政府交通主管机关及其下属的道路运输管理机构　　[答疑编号699140101]　　『正确答案』D　　【例题2·单选题】道路运政管理机关在公路运输行业管理中所采用的主要手段是(　)。　　A.调查手段　　　　　B.处罚手段　　C.访问手段　　　　　D.经济手段　　[答疑编号699140102]　　『正确答案』D　　【例题3·多选题】道路运政管理的对象包括(　)。(2009年)　　A.从事道路客货运输经营的主体 　　B.从事道路运输相关业务经营的主体　　C.道路客货运输经营主体的经营活动　　D.道路运输相关业务经营主体的经营活动　　E.从事道路设计、规划活动的企事业单位　　[答疑编号699140103]　　『正确答案』ABCD　　『答案解析』本题考查道路运政管理的对象，道路运输领域中所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动均为道路运政管理的对象二、道路运输行政管理的性质和目标　　1.道路运输行政管理的性质　　属于国家行政管理范畴，是国家行政管理的组成部分，具有政府行政管理的基本属性。　　阶级性：反映国家政府所代表的阶级实质，是国家统治权力的体现。　　是专业部门的经济行政管理。根据本行业的特点展开行政管理工作。　　属于上层建筑范畴。　　2.道路运输行政管理的目标　　总目标： 　　维护道路运输市场秩序头等首要问题，放在第一位的　　保障道路运输安全既是质量要求，又是保障要求　　保护道路运输各方当事人的合法权益体现了构建和谐交通的理念，考虑到了多元主体的利益　　促进道路运输业的健康发展基本目标，各项工作的出发点和落脚点　　主要的具体目标：　　运政体制改革目标、运输安全保障目标、运输发展目标、运输市场秩序建设目标、运输生产与经济效益目标、运输质量与精神文明建设目标、运输结构目标、运输环境目标、运政管理机关自身建设目标等。　　【例题1·单选题】道路运输行政管理的性质是(　)。　　A.国家行政管理　　　　　B.经营活动　　C.经济行为　　　　　　　D.企业生产　　[答疑编号699140104]　　『正确答案』A　　【例题2·单选题】在道路运输行政管理总目标中，反映利益主体和利益分配方面的目标是(　)。(2008年)　　A.维护道路运输市场秩序　　B.保障道路运输安全 　　C.保护道路运输各方当事人的合法权益　　D.促进道路运输业健康发展　　[答疑编号699140105]　　『正确答案』C　　【例题3·单选题】在道路运输行政管理总目标中，将加强道路运管机构建设和(　)放在了总目标顺序上的第一位。(2009年)　　A.促进道路运输业健康发展　　B.维护道路运输市场良好秩序　　C.保障道路运输安全　　D.保护道路运输各方当事人的合法权益　　[答疑编号699140106]　　『正确答案』B　　『答案解析』本题考查道路运输行政管理的目标。在道路运输行政管理总目标中，突出了道路运管机构建设和维护道路运输市场良好秩序的使命，把它放在阐述运政管理总目标顺序上的第一位。三、道路运输行政管理的内容　　1.制定和贯彻方针政策　　2.制定和贯彻法规规范 　　3.行业发展规划计划　　4.运输活动的组织指挥　　5.做好协调服务工作　　6.运输活动的监督检第二节　道路运输行政管理体制　　本节学习重点：　　掌握道路运输行政管理体制的构成要素、行政机构设立的原则;　　掌握道路运输行政管理机构的设置。　　一、行政管理体制概述　　行政管理体制是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。　　1.行政管理体制的构成要素(五大要素)　　管理机构、管理人员实体要素，硬件管理要素　　管理职能、管理规则、运行机制无形要素，软件管理要素　　2.行政机构设立的原则　　1)集中统一领导与分级管理相结合　　2)责权一致的原则：明确各部门，各个工作岗位的主要权利和职责。 　　3)精简与效能原则：避免人员的冗余，以较少的人员和最低的成本消耗，来实现高效率的管理。　　4)沟通与协调原则：机构内部和机构之间要相互配合，良好沟通和协调。　　5)稳定性和适应性原则：机构设立以后要保证一定的稳定性。　　【例题1·单选题】根据行政学原理，道路运输行政管理体制构成要素中的实体要素是(　)。(2008年)　　A.管理职能和管理权限　　　　B.管理规则与运行机制　　C.管理机构和管理人员　　　　D.制度规则与管理手段　　[答疑编号699140107]　　『正确答案』C　　【例题2·单选题】道路运输行政管理体制构成要素包括管理职能、管理机构、管理人员和(　)。(2009年)　　A.管理权限与管理层次　　B.管理规则与运行机制　　C.管理信息与管理标准　　D.管理手段与管理方法　　[答疑编号699140108]　　『正确答案』B 　　『答案解析』本题考查道路运输行政管理体制构成要素。行政管理体制构成要素包括管理职能、管理机构、管理人员、管理规则与运行机制。二、道路运输行政管理机构　　20世纪80年代中期形成的五级道路运政管理机构。　　【例题·单选题】我国的道路运政管理是按(　)行政管理机构运作的。　　A.三级　　　　　B.四级　　C.五级　　　　　D.六级　　[答疑编号699140109]　　『正确答案』C第三节　道路运输行政管理工作 　　本节学习重点：　　掌握道路旅客运输、道路货物运输、机动车辆维修等方面行政管理的概念及管理工作的具体内容。　　一、道路旅客运输行政管理　　1.道路旅客运输管理内容　　1)辖区内道路客运线路、站场、运力、运量的规划管理　　2)道路旅客运输经营资格管理　　3)经营范围的行政管理　　4)经营凭证的行政管理　　经营凭证管理是运输管理部门对经营凭证的形成、制作、保管、发放、使用、稽核的全过程所实施的组织控制和监督活动。　　《道路客运经营行政许可决定书》　　《道路运输经营许可证》　　《道路运输证》　　《班车客运标志牌》　　上述四类凭证由交通部统一格式，各省市、自治区运管部门负责印制、发放、管理。　　5)经营管理制度的行政管理 　　6)运输服务质量的行政管理　　7)运输市场的行政管理　　营造良好的市场经营秩序　　及时公布市场信息　　做好道路客运市场的入口管理　　在审查市场准入申请时，应考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。　　构建完善的市场退出机制　　8)道路旅客运输有关价格与规费的行政管理　　运价规定是由省级交通主管部门与省级物价部门联合制定的。　　9)做好法定节假日和抢险、救灾、战备的旅客运输组织工作　　2.道路旅客运输经营业务管理　　1)道路班车客运管理　　2)道路包车客运管理　　3)道路旅游客运管理　　4)道路出租汽车客运管理　　5)农村客运管理　　6)道路旅客运输车辆的管理 【例题1·多选题】对道路旅客经营凭证的管理主要包括(　)。　　A.《道路客运经营行政许可决定书》　　B.《道路运输经营许可证》　　C.《道路运输证》　　D.《班车客运标志牌》　　E.《营业执照》　　[699140110]　　『正确答案』ABCD　　【例题2·多选题】道路旅客运输市场行政管理的主要内容包括(　)。(2008年)　　A.营造良好市场经营秩序　　B.及时公布市场信息　　C.落实客运服务质量招投标的班线经营权授予制度　　D.做好道路客运市场的入口管理　　E.构建完善的市场退出机制　　[699140111]　　『正确答案』ABDE 　　【例题3·多选题】在道路旅游客运管理中，定点定线旅游客运可参照(　)实施管理。(2009年)　　A.城乡客运　　B.直达客运　　C.包车客运　　D.班车客运　　[699140112]　　『正确答案』D　　『答案解析』本题考查道路旅游客运的管理规定。在道路旅游客运管理中，定点定线旅游客运可参照班车客运实施管理。二、道路货物运输行政管理　　1.道路货物运输管理的概念　　道路货物运输管理，是指道路运政管理机构对货物运输全过程及其有关的运输经济行为，进行的规划、组织、指导、协调和监督活动。　　交通部→主管全国道路货物运输和货运站管理工作。　　县级以上地方人民政府交管部门→组织领导本行政区域的货运和货运站管理工作。　　县级以上道路运输管理机构→具体实施本行政区域的道路货运和货运站管理工作。　　2.道路货物运输行政管理的内容 　　1)道路货运经营许可管理：审查是否具有经营条件?　　2)货运车辆管理：车辆是否定期年检?　　3)货运经营管理：是否存在超载超限运输等?　　3.道路货物运输经营业务管理　　1)道路货物运输的货源管理与运力调控　　2)道路危险货物运输管理　　A.危险货物运输车辆设备管理　　B.危险货物运输管理：包含危险货物运输的开业管理、危险货物运输行政许可程序、危险货物运输过程管理　　3)道路快件与零担货物运输管理　　A.道路快件运输管理：鼓励发展的产业政策、制定相关法规、抓好市场的准入退出管理、加强快件货物管理、信息平台管理、引导企业规范化、规模化。　　B.零担货物运输管理：包含零担货物运输的开业管理、…线路管理、货物管理、托运承运中转管理、联运协调管理、监督检查　　4)集装箱货物运输管理(包括：完善政策法规、开业条件管理、箱型管理、站场管理、载运工具管理、货物管理、运输监督检查)　　5)道路大型物件货物运输管理(包括：资格管理、运输组织与管理) 　　6)道路货物搬运与装卸管理(包括：宏观调控、开业条件管理、经营证件管理、经营项目管理、合同管理、搬运装卸人员管理)三、道路运输相关业务行政管理　　道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营、诚实信用、公平竞争，遵循三项基本要求。　　1.客运站行政管理　　1)客运站规划建设的行政管理　　包含选址、建设布局、站房建设规模、车站各主要处所建筑面积等多方面的要求。　　2)客运站经营的行政管理　　道路客运站经营资格管理：要具备符合条件的硬件、软件条件　　道路客运站服务管理　　道路客运站运行管理　　道路客运站安全管理　　客运站营收与票据管理　　2.货运站行政管理　　1)货运站规划与建设的行政管理　　应根据当地经济发展情况、城市规划情况及货源集散情况统筹规划、合理布局，具备配套的服务设施、设备等。 　　2)货运站经营的行政管理　　货运站经营许可管理　　货运站服务管理　　货运站运营管理　　货运站安全管理　　3.机动车维修经营行政管理　　机动车维修经营行政管理是指运政管理机构依照有关法律、法规、规章，对从事机动车维修经营的经营者进行资质认定、证书发放、引导、监督、协调、服务等一系列行政管理工作的总称。　　机动车维修行政管理主要包括经营业许可管理、道路机动车维修经营业务的行政管理和道路机动车维修质量管理。　　经营许可按维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可：①汽车维修经营的开业条件;②摩托车维修经营的开业条件;③危险货物运输车辆维修开业条件。　　机动车维修经营业务行政管理：主要是机动车维修业户在生产过程中执行国家有关法律、法规和规章制度情况的监督管理。　　机动车维修质量管理：为了保证和提高机动车维修质量所进行的调查、计划、组织、协调、控制、检验、处理及信息反馈等各项活动的总称。【例题1·多选题】机动车维修经营依据维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可，主要包括(　)。 　　A.汽车维修经营的开业条件　　B.摩托车维修经营的开业条件　　C.危险货物运输车辆维修开业条件　　D.道路机动车维修质量管理　　E.营业许可管理　　[699140113]　　『正确答案』ABC　　【例题2·单选题】道路危险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输的开业管理、行政许可程序管理和(　)。(2009年)　　A.运输过程管理　　B.运输人员管理　　C.运输线路管理　　D.运输工具管理　　[699140114]　　『正确答案』A　　『答案解析』本题考查道路危险货物运输管理的主要内容。道路危险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输的开业管理、行政许可程序管理和危险货物运输过程管理。 第四节　道路运输行政执法　　本节学习重点：　　掌握道路运输行政监督检查的内容;　　掌握道路违法运输处罚的相关概念、目的、依据和原则;　　掌握道路运输行政复议的涵义与特征;　　掌握道路运输行政诉讼的定义和特征;　　熟悉道路运输行政监督检查的基本作用和原则。　　一、道路运输行政监督检查　　1.道路运输行政监督检查的定义　　道路运输行政监督检查是指道路运输管理机构以国家法律法规为依据，通过行使道路运输行政的管理职权，对相对人遵守道路运输管理法律、法规、规章、行政决定和执行国家政策所进行的监督以及对道路运输市场秩序和运输交易活动所进行的监督。　　是一种强制性的行政行为。　　目的是为了保证国家政策和法规得以认真贯彻。　　2.道路运输行政监督检查的基本作用　　具体体现在：实现平等竞争、保护合法经营、保障货主和旅客的合法权益、维护良好的运输市场秩序、保证国家财政政策和价格政策的贯彻执行、收集信息。　　3.道路运输行政监督检查的原则 　　1)监督检查的主体要合法原则;　　2)监督检查的对象要合法原则;　　3)监督检查的内容要合法原则;　　4)监督检查的程序要合法原则;　　5)监督检查采取的措施要合法原则;　　6)接受监督原则。　　4.道路运输行政监督检查的内容　　内容主要包括：经营执照、经营范围、经营行为、服务质量、运价、票据、交通规费缴纳等。二、道路违法运输处罚　　1.道路违法运输处罚相关概念　　1)道路违法运输的概念　　道路违法运输是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规和规章的行为。　　2)违法运输行政处罚的主体　　县级以上道路运输管理机构。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，并由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。　　3)违法运输行政处罚的对象 　　从事道路运输经营活动中，违反道路运输行政法律规范，但是并未构成犯罪的道路运输企业和个人。　　4)违法运输行政处罚的性质　　道路行政处罚不是行政处分，也不是刑事处罚。它是政府机关的一种行政行为。　　2.道路违法运输行政处罚的目的：警戒和教育，处罚本身不是目的，而是手段。　　3.道路违法运输行政处罚的依据　　《中华人民共和国道路运输条例》、交通部规章、各省颁布的地方性道路运输法规以及其他一系列相关的法律、法规和规章。　　4.道路违法运输行政处罚的原则　　1)以教育为主、处罚为辅的原则　　2)实事求是、依法惩罚的原则：以事实为依据，实事求是　　3)判别责任、分别处罚的原则　　4)一事一罚原则：同一违法行为，不得给予两次以上的处罚　　5)保障当事****利原则　　【例题1·单选题】道路违法运输行政处罚的性质是政府机关对道路违法运输经营行为实施的(　)。(2008年)　　A.刑事处罚　　　　　B.经济行为　　C.纪律处罚　　　　　D.行政行为 　　[699140115]　　『正确答案』D　　【例题2·单选题】道路运输行政处罚的目的是(　)。　　A.处罚本身　　　B.收费　　C.教育　　　　　D.追究责任　　[699140116]　　『正确答案』C　　【例题3·多选题】依据《中华人民共和国行政处罚法》以及《道路运输行政处罚规定》的规定，道路运输行政处罚的原则主要包括(　)。(2008年)　　A.以教育为主、处罚为辅的原则　　B.实事求是、依法惩罚原则　　C.判别责任、分别处罚原则　　D.一事多罚原则　　E.保障当事****利原则　　[699140117]　　『正确答案』ABCE三、道路运输行政复议 　　1.道路运输行政复议的涵义与特征　　1)道路运输行政复议的涵义　　道路运输行政复议是指道路运输行政机关在行使道路运输管理职权时与道路运输行政相对人发生争议，相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性的审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。　　2)道路运输行政复议的特征　　①行政复议是一种具体的行政行为，也是一种执法行为，更是一种行政制度。　　②前提必须是道路运输相对人认为其合法权益受到侵害是由道路运输行政管理机关做出的具体行政行为造成的。　　③被申请复议的只能是做出具体行政行为的道路运输行政管理机关。　　④复议机关是被申请复议的道路运输行政管理机关的上一级行政管理机关或法定的其他机关。　　⑤道路运输行政复议的简便性。　　⑥必须按照法定程序进行。　　2.道路运输行政复议的原则　　应遵循合法、公正、公开(复议过程公开、复议资讯公开)、及时(受理申请及时、复议活动及时进行、执行复议决定及时)、准确、便民原则。四、道路运输行政诉讼 　　1.道路运输行政诉讼的定义　　道路运输行政诉讼是行政诉讼在道路运输行业的具体运用，指道路运输行政管理相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定的期限内，依法向人民法院起诉，并由人民法院裁决的活动。　　定义中包含了五个要件：　　原告是道路运输行政管理相对人，即公民、法人和其他组织。　　被告是做出具体行政行为的行政机关。　　原告提出诉讼是因为道路运输管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益。　　必须是法律、法规明文规定当事人可以向人民法院起诉的行政争议案件。　　当事人必须在法定的期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。　　2.道路运输行政诉讼的特征　　1)道路运输行政管理相对人较为集中，多为道路运输经营业户。　　2)道路运输行政管理机关的具体行政行为数量大、种类多，从经营许可到行政处罚，可诉范围广、概率较高。　　3)道路运输行政管理所依据的法律、法规少，部门规章多，且专业性强。