2018高级经济师教材 02.国民经济管理 55页

~2018年高级经济师经济学一、概论（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征1、社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合，既有市场经济体制的共性，又有与其他市场经济体制不同的个性。(辨析）共性（四化）：经济活动市场化，企业经营自主化，政府调节间接化，经济运行法制化。个性：▲在所有制结构上，公有制为主体；▲在分配制度上，以按劳分配为主体；▲在宏观调控上，强有力的宏观调控。2、国民经济的含义一个国家社会经济活动的总称，由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。国民经济突出强调经济的整体性和联系性。3、国民经济管理的含义指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等一系列行动的总称。4、国民经济管理的基本特征（单选）«国民经济管理的主体：政府；«国民经济管理的对象：国民经济的整体运行；~~ ~«国民经济管理的方式、方法和手段：带有指导性、规范性和综合性的管理方法和手段；«国民经济管理的目的：获取最佳的社会经济效益。（二）国民经济管理的任务和目标1、国民经济管理的总任务和总目标总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大社会经济效益。总目标：实现国家既定的经济和社会发展目标。2、国民经济管理的具体任务与具体目标具体任务(关键词：动词)①改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；②确定经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施；③制定和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；  ④制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定具体目标(关键词)①为市场经济的运行创造良好地体制环境；②国民经济持续、快速、全面协调可持续发展；③社会公平和社会稳定3、国民经济管理的不同时期任务①国民经济管理的短期任务：总量调控②国民经济管理的中期任务：经济结构调整③国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步。（三）国民经济管理的基本原则1、整体优化原则将是否有利于增进国民经济的总体效益作为管理工作的出发点和判定工作成果好坏的标准。2、规范管理原则~~ ~3、改革创新原则4、以人为本原则（四）国民经济管理的主要手段（选择）财政手段税收、政府投资、财政补贴等作用：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。金融手段法定利率、公开市场业务、存款准备金等作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。国际贸易手段主要利用汇率。作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。直接干预手段冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。作用：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。制度手段工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。作用：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。规劝手段宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。作用：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。2004年真题：国民经济管理的主要手段及其作用（简答）财政手段：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。金融手段：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。国际贸易手段：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。直接干预手段：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济管理手段中最具强制性的手段。制度手段：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。规劝手段：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段。~~ ~二、市场管理（一）市场体系的培育与完善1、市场体系的含义指相互联系、相互依存、相互制约的各种市场及市场要素构成的有机整体。是发展市场经济的基本条件。2、市场体系的构成（1）主体结构：进入市场的组织和个人的比例关系。个人或家庭是市场体系的消费主体；企业是市场体系的运行主体；政府是市场体系调节主体。（2）客体结构：加入市场交换活动的各种交易对象所形成的各种交易总量及其构成。两大市场：一般商品市场和要素市场一般商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展的基础。要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。资本市场已逐渐成为市场体系的核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动的市场。例题1、(　A)是市场体系发展的基础。A.商品市场B.信息市场C.劳动力市场D.资本市场2、商品市场包括(BD　)。A.资本市场B.消费品市场C.技术市场D.生产资料市场E.劳动力市场3、要素市场中的(B)市场已逐渐成为市场体系的核心。~~ ~A.劳动力B.资本C.房地产D.技术（3）时间结构指市场交易的时间范围和形态构成。具体分为：现货交易市场和期货交易市场。现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割的交易市场。期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后的进行期货合约买卖的市场。（4）空间结构市场主体支配交换客体的活动范围构成。具体分为：区域性市场全国性市场世界市场（5）形态结构指市场体系中各种交易市场的存在形式及构成。具体分为：有形商品市场和无形商品市场有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。3、市场体系的特征（8个字）统一各种类、各层次的市场在本国范围应当成为一个有机的整体，形成全国统一的大市场。开放对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配置。竞争完善的市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。有序~~ ~各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体的行为有严格规定，各种市场交易活动有严格的约束。4.市场体系的功能（关键词）①有效的资源配置功能。②经济联系功能。③利益关系调整功能。④信息产生和传递功能。⑤社会评价功能。例题1、一个完善的市场体系应具备的基本功能包括(ABD)。A.提高资源配置效率B.信息产生和传递C.实现经济结构的宏观调控D.利益关系调整E.集中配置社会资源2、一个完善的市场体系能够较为真实地反映出市场中商品和要素的市场价值，这是指市场体系的(B　)功能。A.信息传递B.社会评价C.利益调整D.资源配置5.培育和完善我国的市场体系（1）培育和完善我国市场体系的意义（关键词）①完善的市场体系是形成健全市场机制的基础。②完善的市场体系是转换企业经营机制必要的外部条件。③完善的市场体系是政府实现间接宏观调控的前提。（2）我国市场体系培育中存在的问题（关键词）①全国统一市场尚未真正形成②市场运行秩序存在混乱~~ ~③公平竞争的市场环境尚未形成④法律法规体系不健全（3）培育和完善我国市场体系的对策①建设并健全全国统一开放市场；②完善商品市场和培育要素市场；③健全价格机制和竞争机制；④规范和整顿市场秩序。（二）市场经济中的政府与市场1.市场经济与市场机制（1）市场机制市场机制:市场运行中的价格、供求和竞争等市场要素之间的相互联系和相互作用的制约关系及其调节功能。市场机制在资源配置中起基础作用。（单选）主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。(2)市场失灵和市场功能缺陷①市场机制有效发挥作用的条件完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。②市场失灵的含义市场失灵：当市场机制无法有效率的进行资源配置时，我们称之为市场失灵。③市场失灵的原因根本原因：现实市场没有达到完全竞争市场的具体条件。具体原因：第一，外部性指经济主体的经济活动对其它经济主体造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益（成本和收益的不对等性）。分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染企业对他人）外部性使市场机制无法实现资源最优配置。存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超过了帕累托最优所要求的产量水平;存在外部经济时，会造成产品供给过少，没有达到帕累托最优所要求的产量水平。~~ ~第二，公共产品公共使用或消费的物品。（国防）非竞争性和非排他性。非竞争性：新增加一个消费者的消费，边际成本为零。非排他性：无法将不付费者排除在外。公共产品的特征使市场机制无法对公共产品的生产实现资源的最优配置。第三，垄断少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。垄断使产品价格偏高、产量不足、生产效率低等，市场机制无法实现资源的最优配置。第四，信息的不完全性和不对称性不完全性：供求双方对交易对象不具有完全充分的信息。不对称性：供求双方对交易对象信息的占有程度不同。信息是决策的函数，信息的不完全性和不对称性使企业、消费者在生产、消费中无法做出最优决策，从而无法实现资源的最优配置。④市场功能缺陷l收入差距扩大;l市场调节的自发性和滞后性，使经济容易大起大落;l价格作为一种短期信号使经济行为短期化。2008真题：市场失灵有哪些原因？（简答）具体原因：外部性公共产品垄断信息的不完全性和不对称性2.政府干预及其经济职能（关键词）政府干预目的：弥补市场不足，促进资源优化配置，实现社会最大经济效益和社会公平。~~ ~经济职能：提供经济发展的基础结构保护并维持市场竞争处理经济活动的外部性组织公共物品和服务的供给调节收入分配稳定宏观经济3.政府失灵及其预防矫正(1)政府失灵的含义由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。政府失灵具体表现（关键词）：政府行为目标偏离社会公共利益；政府干预经济活动达不到预期目标；政府机构膨胀，效率低下；政府行为派生的外在负效应。(2)政府失灵的原因①不完全信息②政府官员行为目标与公共利益的差异③政府决策机制的内在障碍④政府运行效率问题⑤寻租：维护既得利益或对既得利益进行重新分配的非生产性活动。产生了社会成本，却没有社会收益。导致资源配置不合理。(3)政府失灵的矫正①立宪改革改革宪政从根本上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。②恢复竞争政府通过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提高政府效率。③政府改造~~ ~调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本，建立科学的工作程序，增加政府的开放和透明度等。④社会监督多种力量监督政府行为。（三）政府与市场秩序1、市场秩序市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称.l良好的市场秩序是健康的市场经济不可或缺的一部分。l市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发挥。l反之，则会相反。2.在建立市场秩序中政府的任务（时期任务）长期：设计和完善与社会主义市场经济相适应的市场规则；短期：治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序的行为。3.政府对社会主义市场的维护和治理政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：政府角色转换观念转变约束其自利性。①政府角色转换政府是市场秩序的维护者，而不是市场交易的主体；对市场交易不能拥有任意处置权；政府只做市场做不到和做不好的事情。②政府观念转变制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成的规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。③政府的自利性约束（关键词）约束政府官员的自利性；消减政府部门的垄断权和特权割断或淡化权与利之间的联系；~~ ~制约和监督政府权力及权力行使。3、我国的市场秩序（1）当前我国市场秩序存在的不规范现象①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。②社会信用缺失。③不公平、不正当竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。④违反财经纪律、违规经营问题严重。（2）当前我国市场秩序混乱的根源①市场失灵②体制转轨③社会信用制度和信用体系不健全④法制建设滞后⑤政府对市场秩序的监管不到位（3）规范市场秩序的意义总体：市场秩序混乱，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失（对内），而且败坏国家信誉和改革开放的形象（对外），所以，必须整顿和规范市场经济秩序。具体意义：有利于完善社会主义市场经济体制有利于进一步扩大对外开放有利于保持国民经济的良好发展势头有利于提高国民经济素质和竞争力有利于全面推进社会文明进步（4）规范市场秩序的对策①深化改革，优化政府职能②健全法律法规，严格执法③完善社会信用制度和信用体系④完善政府和社会的监督机制资料补充~~ ~1、在整顿和规范市场经济秩序的过程中，国家、企业经营者和消费者应如何做？国家：必须统一思想，提高认识，这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。政府具有组织和领导经济建设，管理公共事务，提供公共服务的职能；政府必须综合运用经济手段、法律手段、行政手段和道德手段，管理经济事务、规范市场秩序。必须清除地方保护主义和各种垄断行为，形成公平竞争的环境。必须加快政府改革，实现政府职能的转变。必须强调依法治市场，坚决打击生产和经营假冒伪劣产品及各种经济犯罪行为。企业经营者:加强职业道德建设，培育市场的信用主体，自觉遵守市场秩序，注重信誉和产品的质量，反对不正当竞争。消费者:消费者要增强法律意识，加强自我保护，自觉抵制假冒伪劣产品。三、产业管理（一）产业结构与布局管理1、产业结构管理（1）产业和产业结构的含义生产具有同质性产品的生产单位所组成的生产群体，或是具有同类社会经济职能的社会经济单位所组成的群体。指各个产业部门在国民经济总体当中所占的数量对比及其相互依存和制约关系的总和。是经济结构的核心。（单选）例题1、产业应该具有以下某种同类属性或特征（ABC）　　A．同类产品或服务B．密切的相互竞争关系和替代关系的产品或服务C．具有类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性质的服务活动D．产业活动包括是经济性质的政治、社会等活动。2、经济结构的核心部分是（A）　A、产业结构B、收入分配结构C、技术结构D、需求结构~~ ~（2）产业结构的基本内容①产业组成②产业发展水平③产业间的技术经济联系（3）产业结构演进及影响因素产业结构演进：诚实、信用、保证质量、公平、守法等影响国民经济素质和竞争力。影响因素：社会需求结构的变化（最终的消费结构）科学技术进步资源供给状况参与国际分工状况产业政策的影响例题(2008年真题)1、诱致产业结构变化的基本因素(C)A、人口数量的变化B、社会供给的结构变化C、社会需求结构的变化D、资源数量的变化2、在需求结构中，对产业结构影响最大的因素是（B）　　A、人口的增加和人均收入的变化。B、个人消费结构C、中间需求和最终需求　D、消费和投资的比例（4）产业结构政策①产业结构政策的含义指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。②产业结构政策的重要性第一，弥补市场失灵不足~~ ~自由放任的市场机制无法实现资源最优配置。产业结构政策调整和优化产业结构，促进资源优化配置。第二，产业结构政策决定一国经济的兴衰成败现代产业理论认为：结构优化是经济发展的永恒主题，抓住了结构优化就抓住了经济发展的本质。产业结构政策体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。产业结构政策很大程度上影响产业结构优化决定经济发展第三产业结构政策是整个产业政策体系的中心和主导政策（单选）产业政策体系：产业结构政策产业组织政策产业布局政策产业技术政策产业综合政策例题1、我国产业政策体系的中心和主导政策是（B）A．产业布局政策B．产业结构政策C．产业组织政策D．产业技术政策③产业结构政策的内容（4各方面）A、产业结构长期构想根据现阶段发展水平和进一步发展的要求，根据产业发展演变的规律，提出在较长一段时期内产业发展的目标和方向。B、主导（战略）产业的选择政策a.主导产业的含义及特征指能够较多吸收先进技术，面对大幅度增长的需求时自身能保持较高的增长速度，并对其他产业的发展具有较强带动作用的产业部门。能引入创新并创造新的市场需求具有持续的高增长率~~ ~对其他产业的增长有诱发作用具有显著的生产规模和良好的发展潜力b.主导产业选择的一般基准收入弹性基准生产率上升基准产业关联度基准过密环境基准和丰富劳动力基准c.我国发展主导产业政策的着力点改善制定产业政策机构的构成情况，尽可能体现各方面利益；加强对产业政策实施的监督和管理。C、幼稚产业的扶持政策a.幼稚产业的含义指某一产业处于发展初期，基础和竞争力薄弱但经过适度保护能够发展成为具有潜在比较优势的新兴产业。b.我国幼稚产业扶持的政策取向明确重点扶持的产品和产业以资金扶持为主要手段政策扶持与产业合理化并行以技术进步为主要突破口D、对衰退产业的调整、援助政策a.衰退产业的含义指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群。b.我国衰退产业调整的政策取向区别对待的原则结合地区产业结构整体规划的原则把握撤退的"度"的原则把握撤退时机的原则坚持面向市场的原则（5）我国产业结构优化的政策取向~~ ~关于优化各产业比例及相互关系的调整取向。①巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。②加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力。③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。④加快发展高技术产业，进一步增强其对经济增长全局的带动作用。⑤提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。⑥大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。⑦优化产业组织结构，调整区域产业布局。⑧实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。2、产业布局管理（1）产业布局的含义指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合。包括自然条件和自然资源。形成产业布局的物质基础和先决条件。（单选）（2）影响产业布局的因素（4大因素）l自然因素经济区位、人口、社会历史因素l社会因素l经济因素经济发展水平、市场需求和市场竞争、产业结构等。l技术因素技术水平、专业技术类型。例题1、产业布局的物质基础和先决条件是（A）A、自然因素B、社会因素C、经济因素D、技术因素（3）产业布局的基本原则l经济效益优先原则l全局性、长远性和预见性原则l分工协作原则~~ ~l集中与分散相结合的原则l发挥地区比较优势原则l可持续发展原则（4）产业布局的基本理论（三种）①古典区位理论（19世纪-20世纪初2个代表性理论）杜能的农业区位理论：认为在农业布局上，要考虑三方面因素：自然条件、农业经营方式的集中程度、运输因素。韦伯的工业区位理论：认为工业布局主要受到三个方面因素的影响：运输费用、劳动力费用、聚集力，其中运输费用是起决定性作用的因素。②近代区位理论（20世纪30-40年代2个代表性理论）成本学派：以生产成本最低为标准来确定产业的最优区位。地理学派：一个区域的发展必须拥有若干大小不同的城镇，每个城镇大多位于其服务区域的中央，成为中心地。具体而言：中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不同档次的商品和服务，商品和服务种类越齐全。③现代区位理论（20世纪50年代以后5个代表性理论）成本—市场学派综合研究成本和市场对产业布局的影响。拓宽了区位理论的研究领域，探讨了区域产业布局与总体产业布局问题。增长极理论增长极：是经济空间中在一定时期起支配和推动作用的位于经济空间极点上的一个或者一组推进型经济部门。增长极具有较强的创新能力和增长能力，并通过外部经济和产业间关联的乘数效应，推动其他产业的增长。经济增长通常是从一个或数个“增长极”逐渐向其他部门或地区传导，在经济布局时应选择特定增长极，以带动经济发展。点轴理论点轴理论：根据区域经济由点及轴发展的空间运行规律，合理选择增长极和各种交通轴线，并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中分布。~~ ~地理性二元经济理论产业布局的规律：发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因此吸引大量劳动力、资金、技术等生产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定时期内使发达地区与不发达地区的差距越来越大。新经济地理学派认为：贸易成本是产业聚集的重要影响因素。贸易（运输）成本高时，两个产业同时存在于两个经济中；贸易成本低时，产业聚集。（5）产业布局政策①产业布局政策的含义一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。②产业布局政策的目标（4大目标）经济发展目标：经济增长、布局平衡社会稳定目标：民族团结、充分就业生态平衡目标国家安全目标从产业布局政策的目标来看，产业布局政策与国家经济发展阶段相关联。在经济不发达阶段政府通常更强调产业布局的非均衡性。优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。经济较发达阶段政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。③产业布局政策的手段直接限制手段（许可证制度等）间接诱导手段：税收手段金融手段政府订购工资手段政府财政投资手段：基础设施投资、直接投资兴建国有企业~~ ~信息疏导手段例题1、产业布局政策的手段包括直接限制，间接诱导等，以下属于间接诱导的手段（D）A．审批制B．配额制C．许可证制D．出口退税（二）产业组织管理1、产业组织的含义指产业内企业间的市场关系和组织形态。市场关系：是指同类企业间的垄断、竞争关系。它反映了产业内不同企业的市场支配力差异、市场地位差异和市场效果差异。组织形态：指同类企业相互联结的组织形态，如企业集团、战略联盟。产业组织形态根源于企业间技术关联的专业化协作程度和产业内企业间市场关系。例题1、产业组织是指（　A）A、同一产业内企业间的组织或市场关系B、产业中同类企业的总和C、企业与企业之间的经济关系D、市场主体间的市场活动的集合2、产业组织形态源于（　AB）A、产业内企业间的技术关联B、产业内企业间的市场关系C、产业内企业间的业务往来D、产业内企业组织结构的相似性E、产业内企业空间布局2、产业组织政策①产业组织政策的含义指政府为优化产业内资源的合理配置，处理产业内企业间的关系，实现资源的有效利用，由政府制定的干预和调整产业的市场关系和组织形态，调节企业间关系的产业政策。实质：是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。~~ ~②产业组织政策的分类按政策导向：竞争促进政策产业合理化政策按政策对象：市场结构控制政策市场行为控制政策③产业组织政策的目标一般目标（一句话）：维护市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。有效竞争指产业组织既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。具体目标（2个）：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。l促进企业有效利用经济规模；l促进产业资本利润率的均等；l促进技术进步；l减少不必要的交易费用；l促进产品的质量和服务水平较高；l促进自然资源的有效利用。④产业组织政策目标的实施手段和措施有效竞争实施手段：法律手段经济手段行政手段~~ ~有效竞争措施：控制市场结构调整市场行为控制市场绩效⑤产业组织政策的核心内容(单选、多选)一般目标：维护市场的有效竞争产业组织政策的核心内容：规模经济政策和反垄断政策、产业组织政策的二元性。A、规模经济政策a.规模经济政策的适用性是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。b.规模经济政策的主要措施（关键词）l促进产业内现有企业联合或兼并，以提高市场集中度；l形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济；l提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。c.规模经济政策的政策体系l企业兼并政策l企业联合政策l经济规模政策政府制定最小经济规模标准，达不到标准的新企业不得进入产业；产业内原有不达标企业通过兼并或企业联合等方式扩大其规模。l直接管制政策指政府对自然垄断企业在定价、合并、投资、财务会计等方面的直接干预。l中小企业政策l实现规模经济B、反垄断政策a.反垄断政策的适用性经济发展水平较高的国家，对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策。~~ ~b.反垄断政策的基本内容l禁止限制竞争协议两个或两个以上市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。l禁止滥用市场支配地位企业某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。l控制兼并c.反垄断政策的两种典型类型反垄断结构政策控制产业内部集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的反垄断政策。反垄断行为政策控制滥用市场支配地位,限制和排斥市场竞争反垄断政策。（三）产业发展规划1、产业发展规划的含义是指综合运用各种理论分析工具，充分考虑国际国内及区域客观实际及经济发展态势，对经济发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期科学规划。2、产业发展规划的内容（6个内容）（1）产业发展现状及特征①产业发展水平的判断从行业和区域两个角度分析、判断产业发展水平。不同区域相同行业相比分析行业在国际或国内同行业中的发展地位和优势，判断和分析该行业的整体发展水平区域内部不同行业相比分析各行业在区域内部和区域之间的比较优势和发展水平②产业发展存在的问题从区域和行业视角来分析产业整体、不同产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、资源利用，区域优势发挥、生态和环境保护、产业用地等方面存在问题或不足③产业空间布局及特点分析（从6个方面分析）各产业在量和质上的特征和比例关系地区特色和优势产业发展状况~~ ~中小企业集群和产业链的发展状况产业在空间上集疏规律和趋势产业园区、产业基地和产业集聚带等的分布特征④产业发展和布局变化趋势的预测产业规模和结构的变化趋势产业关联的变化趋势产业空间集疏的变化产业重点发展空间（2）产业发展定位及目标①产业发展定位指准确确定各产业在中国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。产业定位要体现以下三个方面：一是要有层次性；二是要以市场为导向；定性目标三是要体现长期性定量目标②产业发展目标（3）产业发展方向和发展重点规划（4）产业空间规划总体指导思想：根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调、持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。产业空间规划的具体方面(3个方面)①产业发展的空间引导避免产业发展和布局造成资源浪费，减少对生态环境的压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地区经济发展。②产业发展点（轴、带）的规划产业集聚点（轴、带）是区域经济发展的重要依托和支撑和各类产业发展的核心区。按照市场经济规律，合理规划。~~ ~③产业空间的管制对重要生态和环境保护区等制定严格的产业发展和布局的限制政策。（5）产业发展和规划的支撑条件健设围绕重点产业集聚点和集聚轴（带），要按照市场规则和适度超前的原则，建设和完善产业发展必须的基础设施和投资环境。（6）产业发展的政策措施政策保障措施是实现产业发展和规划目标，形成主导产业和落实产业空间规划的重要保障，涉及法律、经济、行政、社会等方面政策。例题1、（B）是产业发展规划的核心内容。A产业发展现状和特征B产业发展定位和目标C产业发展方向和发展重点规划D产业空间规划四、区域经济管理（一）区域经济布局1、区域经济布局的含义又称为区域生产力布局，即生产力诸要素在区域空间的配置与组合。2、区域经济布局的任务和具体内容①区域经济布局的任务研究和解决好区域经济布局问题，即生产力诸要素在区域空间的配置与组合问题。在充分考虑宏观布局的前提下，从本地区区情和布局条件出发，遵循经济布局规律和原则，研究和解决好生产力诸要素在区域空间的配置与组合问题。②区域经济布局的具体内容任务:研究和解决好区域经济布局问题具体内容（关键词）：~~ ~根据区域生产力水平，针对现有布局条件，按照全国经济总体布局和经济发展战略总目标要求，制定区域经济发展战略，确定区域经济结构；合理配置区域内部不同规模、不同类型的经济基地；统一布局区域内城乡经济，合理安排城乡间的经济联系，促进城乡一体化的发展。3、区域经济布局的理论依据（3个代表性理论）生产力诸要素在区域空间的配置、组合。（1）趋优分布理论认为：在进行区域经济布局时，资源要素的投入重点，应优先放在具有较好基础和具有发展优势的地区（趋优分布），这样既能尽快取得投资效果，而且能使其较早地对周边地区发挥辐射和带动作用，实现区域的共同协调发展。（2）集聚和分散理论（合理集中理论）正确处理生产要素集中和分散两者之间的关系，生产要素只有集聚到一定程度，才能形成现实的生产力。（3）指向性理论指在进行区域经济布局时，由于某种原因对投入的要素和企业的选址产生特殊的吸引力。区域的指向性影响区域经济布局（二）区域经济发展的协调与平衡1、制定区域经济发展战略的原则（1）充分发挥区域优势和国民经济协调发展有机结合的原则（2）均衡发展与非均衡发展相结合的原则均衡发展战略：不分主次的全面推进（产业关联）。但容易导致“大而全、小而全”资源配置效率低下。非均衡发展战略：选择若干战略产业和重点区域进行投资，利用扩散效应带动其他产业和区域发展，从而带动整个经济发展。但容易扩大二元经济结构。（3）改革开放与综合效益兼顾的原则以改革促发展，以提高区域综合效益为中心，力争取得最大效益。2、区域经济协调发展的含义区域经济协调发展的含义中包含：1个“前提”、4个“标志”、1个目标区域之间存在互相联系前提~~ ~区域经济整体高效增长区域之间经济发展差距在一定的度内，且逐步缩小区域之间分工日益趋向合理区域之间经济联系日益密切标志区域之间经济发展的正向促进与良性互动目标图区域经济协调发展的含义区域经济协调发展含义的具体表述区域之间相互开放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增长，又把区域之间的经济发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐趋同，达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。3、促进区域经济协调发展的途径（6条途径）（1）促进区域之间经济体制环境的统一经济体制环境统一的重要性：是实现区域经济协调发展的最基本的前提只有在相同的体制环境中，各个区域才能按照市场规律的要求，自主发展，公平竞争，依据比较优势，合理配置资源，实现利益最大化，区域之间也才能形成协调发展的局面。（2）促成区域之间要素市场的统一要素市场的统一的重要性：是促进区域经济协调发展的重要保证。应从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，使要素在市场机制作用下在各区域之间合理流动、优化配置，区域经济协调发展。（3）推进区域产业协调发展区域产业协调发展的重要性：~~ ~是区域经济协调发展的主干部分。区域产业协调发展具体包括三个方面：其一，区域之间产业发展适度竞争与合理分工。其二，区域之间产业发展合作。（优势互补）其三，区域之间产业转移。区域之间产业转移是区域产业结构有序调整、协调发展的有效方式。（4）推动和规范地方政府间的区域经济合作地方政府间的区域经济合作的重要性：地方政府间的区域经济合作对区域经济协调发展具有重要作用。具体作用：促进各展所长，优势互补，共同发展。合作的基本原则：合作各方平等参与，按投入份额大小分享利益、承担风险。（5）鼓励企业跨区域发展企业跨区域发展的重要性：区域1是市场经济条件下协调区域经济发展的有效方式。区域2企业跨区域发展产生刺激和带动作用;密切区域之间的经济联系和交往。（6）中央政府应在继续发展经济相对发达区域的同时，注重采取措施加快欠发达区域的经济发展措施（关键词）l扩大中央在欠发达区域的基础设施建设投入，改善对外交流的条件；l同等条件下，优先在欠发达区域布局有区域意义的重点建设项目；l引导外资投向欠发达区域；l增加对欠发达区域的基础教育和职业教育、科技开发方面的投入；l适当进行中央财政转移支付，给予欠发达区域财政支持。~~ ~知识点小结要素市场的统一经济体制环境的统一区域产业协调发展企业跨区域发展区域经济协调发展地方政府间的区域经济合作兼顾发达地区和欠发达地区五、资源管理在国民经济中，资源主要包括：自然资源人力资源科技资源等（一）环境与自然资源的管理1、环境与自然资源管理的含义借助手段方法等，通过一系列活动（核心内容），达到一定目标。l运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段；l协调、处理各种关系；l防止环境污染和维护生态平衡。环境与自然资源的管理的含义表述（(关键词)~~ ~运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护和自然资源开发、利用、保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人有关环境和自然资源问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防止环境污染和维护生态平衡。2、环境与自然资源管理的内容（3个方面）环境计划管理环境质量管理环境技术管理3、我国环境管理的基本思想（1个立足+3个树立）立足于为促进经济发展服务树立整体思想，综合治理环境问题树立预见性和长远性的观念树立大环境管理的思想4、我国环境保护的政策环境保护的基本政策（3个具体政策）环境保护的单项政策（1）环境保护的基本政策（3个具体政策）①“预防为主”的政策预防为主的主要内容（4项内容）：把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去进行综合平衡；实行城市环境综合整治；实行建设项目环境影响评价制度；实行“三同时”制度污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。②“谁污染，谁付费”的政策企业环保资金：企业技术改造资金要有适当的比例用于环境保护措施；征收排污费：凡超过国家标准排放污染物的，依法缴纳排污费；对工业污染实行限期治理；③“强化环境管理”的政策这项政策是三项基本政策的核心，包括四个方面：~~ ~加强环境保护的立法和执法；建立全国性的环境保护管理网络；加强环保宣传，并在教育体系中加强环境意识教育；建立强化环境管理的制度体系（2）中国环境保护的单项政策（5项）工业建设布局的环境保护政策能源环境保护政策水域环境保护政策自然环境保护政策有利于环境保护的经济技术政策（二）科技资源管理1、科技资源的含义用于各类科技活动的工具、信息、物质、技术等的总和。2、科技资源管理的含义借助手段方法等，通过一系列活动（核心内容），达到一定目标。按照科学技术自身的特点和规律，根据新形势下科技资源管理现代化、科学化、规范化的要求，运用现代管理科学原理、原则和方法，对科技资源进行开发、规划、整合、配置等，以促进科技进步和科技创新的活动。3、科技资源管理的内容科技资源的开发科技资源的规划科技资源的配置科技资源的整合科技资源的共享按照科学技术自身的特点和规律，根据新形势下科技资源管理现代化、科学化、规范化的要求，运用现代管理科学原理、原则和方法，对科技资源进行开发、规划、整合、配置等，以促进科技进步和科技创新的活动。~~ ~例题（多选）1、下列哪些属于科技资源管理的内容（ABCDE）A科技资源开发计划B科技资源统筹规划C科技资源合理配置D科技资源整合优化E科技资源共享利用（三）人力资源管理1、人力资源的含义指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。2、我国人力资源现状人力资源大国转转变人力资源数量很大人力资源质量偏低人力资源配置结构欠合理人力资源强国3、人力资源管理(宏观)根据管理原理、借助管理方法对社会整体的人力资源的计划、组织、控制，从而调整和改善人力资源状况，使之适应社会再生产的要求，保证社会经济的运行和发展。4、调整、完善我国人力资源管理的政策（4个方面）（1）优化人力资源的开发政策为什么？人力资源质量高低，关键在于开发。开发是对人的能力的发现、鼓励、提高和科学地使用如何优化？优化人力资源开发政策，首先在于优化我国的教育政策，教育是人力资源开发的核心，是提高人力资源综合素质的根本途径。（2）完善人力资源的配置政策为什么？~~ ~人力资源配置合理与否关系到人力资源的效率。如何完善？需要重视发挥三个机制的作用：一是流动机制，二是管理机制，三是调控机制。（3）调整劳动就业政策为什么？就业是人力资源开发、利用的前提通过调整劳动就业政策，促进人力资源充分就业，合理开发、配置、利用。（4）强化人力资源的投资政策为什么？我国人力资源素质偏低，已成为制约我国经济集约型增长的重要因素。强化人力资源的投资政策，实现从人力资源大国向人力资源强国转变，促进经济社会全面发展。知识点小结优化开发政策完善配置政策调整完善我国人力资源管理强化投资政策调整就业政策（四）资源的优化配置资源的优化配置要靠两只手有机结合：有机结合：以市场机制为基础，宏观调控为辅助~~ ~1、市场机制——“无形的手”①市场机制对资源配置起基础性作用市场机制具体通过价格机制、供求机制、竞争机制等自发调节着人、财、物、信息在社会范围内的分配。所以，市场机制对资源配置起基础性作用。②市场经济是实现资源优化配置的有效形式市场经济通过价格机制、供求机制、竞争机制等自发有效地调节社会资源的分配（资源的种类、数量），引导企业面向市场进行生产，并对商品生产者实行优胜劣汰。　③市场机制在全社会范围内配置资源市场机制缺陷资源配置范围影响资源配置效率。市场失灵：无法实现资源最优配置2、宏观调控——“有形的手”①宏观调控的含义国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。②宏观调控的手段（3大手段）经济手段借助于工资、价格、利率、税率、汇率等工具对资源配置进行调节。法律手段借助于法律、法规等工具对资源配置进行约束。行政手段借助于指令、通知、文件、政策等工具对资源配置进行引导和控制。相辅相成，有机结合六、国有资产管理（一）国有资产的特征与分类1、国有资产的含义（广义）~~ ~广义指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益的总称，国家是国有资产所有权的唯一主体。国有资产的具体内容依国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；接受馈赠所形成的应属于国家的财产；国有资产收益所形成的应属于国家所有的财产。例题1、下列不属于国有资产的是（D）A　国家投资形成的资产B　“拨改贷”形成的资产C　国有企业接受捐赠形成的资产　　D　企业职工集资形成的资产　国有资产的含义（狭义）法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。2、国有资产的特征（5个特征）国有资产的最终所有权归属的唯一性。国有资产的运营目标具有双重性。国有资产运营效率评价的双重性。国有资产的管理体制具有相对独立性。国有资产受益对象的公共性。3、国有资产分类为加强国有资产管理，提高运营效益，还需要从不同角度和不同侧面，按照不同标准，对国有资产进行分类，以分析研究各类国有资产运动变化的规律。（1）按国有资产与社会经济活动的关系（3种）经营性国有资产：指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。包括：国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产。~~ ~要求经营者承担资产保值、增值责任，实现更多的盈利，提高资产运营效益。非经营性国有资产：是指机关、部队、学校、医院、科研机构所拥有的用于国家行政管理、国防建设及发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展的需要，不以盈利为目标各项国有资产。不以盈利为目标，但要求有效、合理、节约地使用，提高利用效率资源性资产：指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源。包括：森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。合理开发、有效使用，实现经济社会可持续发展的目标。（2）按国有资产存在的形态划分（4种）固定资产流动资产无形资产其他资产特种储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。（3）按管理体制划分（2种）中央国有资产地方国有资产可分析：中央政府与地方政府，以及地方政府之间国有资产的分布状况，以及它们在国有资产管理中承担的责任。(4)按产业划分（3种）第一产业（农业）的国有资产第二产业（工业）的国有资产第三产业（服务业）的国有资产可分析：国有资产对产业结构，以及整个国民经济结构的调控功能。（5）按国有资产存在的部门划分（6种）工业部门国有资产农业部门国有资产~~ ~商务部门国有资产交通运输部门国有资产建筑部门国有资产企业社会服务部门国有资可分析：国有经济对各个部门的调控程度；分析国家宏观经济政策重点。(6)国有资产按存在于国内外分类（2种）国内国有资产境外国有资产可分析：国有企业参与国际竞争的程度，考核其经营效益和竞争力，并加强境外国有资产管理，防止资产流失。（二）国有资产管理的内容1.国有资产管理的含义是指对所有权属于国家的各类资产进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。2.国有资产管理的内容国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节(投资、经营、收益分配、处置等)各个方面（资产评估、登记、界定等）主要体现在以下几个方面：（1）国有资产的投资管理国家根据国民经济发展战略目标，合理确定国有资产投资规模、结构，提高投资效益，兴建独资、合资、股份制等各类国有企业，调控国民经济运行，实现宏观经济政策目标的管理活动。国有资产投资管理涉及经济领域许多重大关系的调整：l投资管理体制建立；l财政、改革与发展委员会、政策性银行、各主管部门之间关系的协调；l投资决策、投资收益、投资风险的结合等。3．国有资产的经营管理~~ ~是指为实现国有资产的保值、增值，提高国有资产运行的经济效益、社会效益及生态效益（3方面）,取得最佳资产收益而选择恰当的经营形式，考核评价经营者的业绩的管理活动。我国公有制实现形式多样化，国有资产经营形式多样化（股份经营、委托经营、联合经营、承包经营、租赁经营等），以适应各类不同资产的性质、特点、行业分布，实现收益的最大化。4.国有资产的收益分配管理指国家作为资产所有者，依法取得资产收益并对收益进行分配、处置的管理活动。股份制是国有经济的主要经营形式，因而国有资产收益分配管理重点:l维护国有股的合法权益（依法取得国有股的股息、红利）；l享受同等的送股配股权利；l企业购并、破产清算中保护国家股的利益等。5．国有资产的产权处置管理指国家根据国民经济运行的客观需要及国有经济的战略布局，对国有资产存量及时调整，对部分国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产结构，盘活资产存量，提高资产运行效益，防范国有资产流失的管理活动。产权处置是国家调控国民经济运行，实现国家宏观经济政策意图，维护国家权益的重要手段，也是一种正常的、经常性的经营行为。例题(多选)1、行政单位国有资产管理的内容包括（ABCD）A．资产配置B．资产使用C．资产评估D．监督检查E.都不是（三）我国国有资产管理体制是指在中央与地方之间、及地方各级政府之间划分国有资产管理权责权限，建立国有资产经营管理机构和体系的一项根本制度。1、我国国有资产管理的组织机构国资委、控股公司、企业三级组织机构~~ ~国资委作为国有资产所有权的代表，委托控股公司行使所有权，对授权范围内的国有资产进行经营管理。控股公司以出资者的身份把国有资产分别投入到各生产经营性企业，使之成为自己的全资、控股和参股公司，形成以产权为纽带的母子公司关系2、我国国有资产管理体制的特点分级产权分层管理（1）分级产权的国有资产管理体制中央和地方分别行使国有资产所有权的管理体系。（2）分层管理的国有资产管理体系第一层次：国资委（代行所有者权利的专职机构）；第二层次：控股公司（国有资产营运机构）；第三层次：国有企业（国有资产具体经营和参与单位）。3.现行国有资产管理体制存在的问题（关键词）国有产权主体或代表缺位的问题；国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在；国有资产的合法权益受到侵蚀；国有资产战略布局不合理，资产负债率较高4.深化国有资产管理体制改革的思路（关键词）完善国有资产监督管理法律法规完善企业经营业绩考核体系和国有资本经营预算制度完善国有资产授权经营制度。积极推进国有经济布局和结构调整（四）国有资产的评估与重组1、国有资产评估（1）国有资产评估的含义遵循原则和程序，采用科学的方法，评定和估算国有资产评估机构根据国家政策和特定目的，遵循一定的原则和法定程序，采用科学的方法，对国有资产现时价格进行评定和估算。2、国有资产评估对象与范围~~ ~国有资产占用单位在下列情况应当进行资产评估：①资产出售；②企业兼并、联营、股份经营；③与外国公司、企业和其他经济组织或个人举办合资经营企业或者合作经营企业；④企业清算；⑤企业、单位改变所有制性质；⑥依照法律、法规需要进行资产评估的其他情况。国有资产评估范围包括：固定资产流动资产无形资产其他资产3、国有资产评估的程序①申请立项②资产清查③评定估价④验收确认2、国有资产重组（1）资产重组的含义指企业资产的拥有者、控制者与企业外部的经济主体进行的，对企业资产的分布状态进行重新组合、调整、配置的过程，或对设在企业资产上的权利进行重新配置的过程。（2）资产重组的形式①收购兼并②股权转让③资产剥离或所拥有股权出售指上市公司将企业资产或所拥有股权从企业中分离、出售的行为。④资产置换上市公司资产与公司外部资产互换的活动。⑤其他类（五）国有资产的监督~~ ~1、国有资产监督的含义主体客体方法过程指国有资产监督主体运用一定的监管方式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促。2、国有资产监督的目标①确保国有资产的合理配置②确保国有资产的有效使用③确保国有资产安全营运，防范流失3、国有资产监督主体国有资产所有者及其委托的监管者七、国民经济的监督调控（一）国民经济中的基本关系1、国民经济中的基本比例关系是国民经济首要的重大比例关系，这一比例关系国家建设和人民生活。①累与消费的比例关系一致性(相互促进)：积累是提高消费水平的基础（积累-生产-消费）；消费促进积累的动力（消费-生产-积累）。矛盾性：二者所体现的利益关系不同：消费代表个人利益、眼前利益;积累代表社会的共同利益、长远利益；国民收入既定,二者在国民收入所占份额必然是此消彼长正确处理积累与消费的关系的原则（3方面）积累基金和消费基金必须同国民收入（生产和消费资料）的物质相一致。~~ ~正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应当有所增长。②三大产业的比例关系产业结构产业结构影响经济增长和经济发展③轻工业和重工业的比例关系轻、重工业的比例关系实质：反映人民消费与扩大再生产的关系。④技术力量供给与需求的平衡关系技术是决定经济增长的要素之一，供求平衡关系经济增长率。⑤建设资金的需要与来源的平衡关系财力平衡关系国民经济⑥社会购买力与商品供应的平衡关系实质是供给与需求的关系，关系经济增长2009真题(多选)1、国民经济和谐发展主要是要保证重要的比例关系协调。这些比例主要有（CD）A.经济增长与财政收入增长的比例关系B.人口增长与粮食增长的比例关系C.三大产业的比例关系D.积累与消费的比例关系2、国民收入核算中的基本关系国民收入由几个部门收入构成。（1）两部门经济中的储蓄--投资恒等式①两部门消费者企业②基本关系：储蓄恒等于投资I=S支出法：~~ ~GDP=总支出（消费支出+投资支出）GDP=Y=C+I收入法：GDP=国民总收入（消费+储蓄）GDP=Y=C+S总支出等于总收入，所以GDP=C+I=C+S，即C+I=C+S两边同时消去C，就得到I=S，即储蓄—投资恒等式（2）三部门经济中的储蓄—投资恒等式①三部门消费者企业政府（政府净收入、政府购买支出）②基本关系：储蓄-投资恒等式I=S+(T-G)I——投资S——家庭储蓄和企业储蓄之和T——政府净收入G——政府购买支出T-G——政府部门的储蓄S+（T-G）——整个社会的储蓄投资=私人储蓄+政府部门的储蓄，即整个社会的储蓄和整个社会的投资恒等支出法：GDP=总支出（消费支出+投资支出+政府购买支出）GDP=Y=C+I+G收入法：GDP=国民总收入（消费+储蓄+政府净收入）GDP=Y=C+S+T总支出等于总收入，因此有：GDP=C+I+G=C+S+T，即C+I+G=C+S+T，两边同时消去C，~~ ~I+G=S+T得到，I=S+（T-G）例题1、三部门经济中总储蓄和投资的恒等关系是(C)　　A.C+I=C+SB.I=SC.I=S+(T-G)D.I=S+(T-G)+(M-X)2、如果一个国家没有对外开放，它的总需求就由（BCD）构成.(2008年真题)　　A、居民储蓄B、居民消费C、企业投资D、政府开支（3）四部门经济中的储蓄—投资恒等式①四部门消费者企业政府部门国外部门（进口和出口）②基本关系：储蓄-投资恒等式I=S+(T-G)+(M-X+Kr)支出法：GDP=总支出（消费支出+投资支出+政府购买支出+净出口）GDP=C+I+G+（X-M）收入法：GDP=国民总收入（消费+储蓄+政府净收入+本国居民对外国人的转移支付）GDP=Y=C+S+T+Kr总支出等于总收入，C+I+G+(X—M)=y=C+S+T+Kr，两边同时消去C，I=S+(T-G)+(M-X+Kr)。~~ ~（二）国民经济衡量与监测1.国民经济衡量（1）国内生产总值（GDP）一国或一地区在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（包括物品与劳务）的市场价值。这一定义有如下含义（构成选项的内容）lGDP是一个市场价值的概念。lGDP测度的是最终产品的价值。lGDP是一定时期内生产而不是所售卖的最终产品价值。lGDP是流量而不是存量。流量：一定时期内发生的变量；存量是一定点上存在的变量。lGDP是一国范围内生产的最终产品的市场价值。lGDP一般仅指市场活动导致的价值。（2）国内生产总值（GDP）的核算①支出法核算GDP通过一国或一地区在一定时期内购买最终产品的支出总和来求得。支出总和：消费+投资+政府购买+净出口GDP＝C+I+G+（X-M）GDP＝C+I+G+（X-M）美国2002年金额(亿美元)比重(%)GDP104808100.0C7385370.5I1589215.2G1932518.4X-M-4263-4.1②收入法核算GDP通过一国或一地区在一定时期内获得的总收入来求得。~~ ~总收入：国民总收入=GDP=要素收入=工资+利息+利润+租金+间接税和企业转移支付+折旧=消费+储蓄+政府净收入+本国居民对外国人的转移支付GDP=Y=C+S+T+Kr2.国民经济监测①国民经济监测的含义国家或政府对国民经济实际运行过程和管理过程进行监督、观测、计量、分析和评估，其基本目标是保持国民经济的持续、稳定的增长。监测主体国家或政府监测客体国民经济实际运行和管理过程监测过程监督、观测、计量、分析和评估监测目标保持国民经济的持续、稳定的增长②国民经济监测的主要内容取决于监测客体：国民经济实际运行和管理过程l观测、计量、分析国民经济总量指标的运行轨迹和状态。l监测和评估国民经济管理体系运行过程及其效果。l监测和分析国民经济系统环境的变化，及其对国民经济运行和宏观调控的影响。l监测和预报可能引起重大经济波动和严重偏差的国民经济警情。③国民经济总量和结构的监测国民经济总量和结构监测指标的选择l反映重要供给变动的指标l反映重要需求变动的指标l反映供求平衡和市场状态的指标l反映财政、信贷、外汇变动及平衡状态的指标l反映经济效益的指标l反映经济增长速度和结构的指标④国民经济监测的基本方法（2种）专家推断法：~~ ~组织有关专家对当前国民经济运行及其今后发展趋势进行分析和推断对专家的意见进行调查时间序列分析方法：时间序列统计数据反映出来的经济变量的演变过程及其规律性;当前已经呈现出的各种信息;分析和推断经济中深层次矛盾及未来变化趋势⑤国民经济监测的基本程序（3步）1）确定监测目的、目标；2）收集、加工信息，建立数学模型；3）通过数模型分析和推断国民经济主要变量的状态和演变趋势。（三）国民经济预警1.国民经济预警的含义调节警报预测方法和数据居在经济运行过程中,借助统计和数学方法通过统计数据对经济发展变化情况进行预测,以便在失衡发生前提前发出警报，事先采取措施加以调节，从而避免经济失衡所带来的不良后果。2.国民经济预警的基本内容(4项)(1)明确警情能够引起国民经济出现波动的、值得警惕的重要现象。(2)寻找警源导致国民经济警情发生的根源(3)分析警兆区分安全和警情的分界标志或标准。(4)预报警度警情的严重程度，是实行经济政策干预和控制的主要依据和基础，是预警的最终目的。3.预警定量分析系统的功能中心功能：预报国民经济运行走向的景气状态。基本功能：对现实国民经济运行过程的数量监测；对所监测的结果进行准确的识别和分析；~~ ~判定现实经济运行属于及预示何种景气状态。4.国民经济预警方法（3种方法）综合指数预警方法综合指数评分法计量经济模型方法（四）国民经济调控国民经济调控是一项复杂的系统工程，调控的主体、客体、目标、手段和政策等各种要素错综复杂地联系在一起，共同构成国民经济的调控体系。1.国民经济调控的含义指国家或政府为弥补市场缺陷运用调控手段，对特定时期的国民经济运行中出现的问题进行及时干预，以达到既定政策目标的行为。2、国民经济调控目标l是保持国民经济持续、稳定、协调发展的基本条件；l是促进社会经济目标实现的根本保障。3、国民经济调控手段（3大手段）（1）经济手段借助价格、税收、汇率、工资、货币供应量等经济工具调控国民经济。（2）法律手段依靠法律、法规来调控国民经济（3）行政手段凭借行政权力和权威，通过发布指示、命令、规定、政策等，直接调控国民经济。4、国民经济调控政策用的最多和最有效的政策财政政策收入政策产业政策价格政策就业政策例题（2008真题）~~ ~1、现代市场经济是政府干预和市场调节相结合的混合经济。政府主要运用（C）和货币政策以及必要的行政管理市场对市场经济进行有效的宏观调控，克服市场经济本身的局限性。A、规划指导B、信息疏导C、财政政策D、投资政策八、国民经济的协调发展（一）国民经济的综合平衡1、国民经济的综合平衡的含义包括：总供求的平衡国际收支的平衡财政信贷资金平衡主要物资平衡2004年真题：简答题国民经济综合平衡的主要内容。指在整个国民经济范围内的综合平衡，包括：总供求的平衡，国际收支的平衡，财政信贷的资金平衡以及主要物资平衡等2、国民经济综合平衡的任务具体表述：根据经济规律，从一定时期现实情况出发，统筹兼顾，瞻前顾后，全面安排，把社会劳动和自然资源合理分配到国民经济各部门去，在国民经济体系中实现最优的比例关系，保证国民经济有计划按比例地发展，并取得最大的经济效益。3、反应国民经济综合平衡的工具国民经济平衡表：由社会再生产各个方面及其相互联系的一系列数量指标制成的平衡表。~~ ~单项平衡表：物资平衡表、劳动平衡表、财政平衡表、货币平衡表等综合平衡表：社会产品平衡表、综合财政平衡表、部门间联系平衡表。（二）城乡经济协调发展1、城乡经济发展不协调的表现工农业发展失调城乡居民收入水平差距大城乡居民消费水平差距大城乡公共服务水平差距大2、城乡经济发展不协调的根本原因城乡二元经济它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。3、城乡经济协调发展的思路和举措根本原因：城乡二元结构(1)依托城镇化统筹城乡协调发展l是解决城乡统筹发展的切入点；l是促进国民经济良性循环和协调发展的重大举措。(2)依托工业化统筹城乡协调发展工业化是城乡经济协调发展的根本动力，只有工业化才能带动城镇化和农业产业化的发展。如何推进工业化？第一，创新理念推进工业升级裂变；第二，工业理念推进农业升级裂变；第三，用“工贸结合”理念推进第三产业升级裂变；(3)依托市场化统筹城乡协调发展市场化是城乡经济协调发展的纽带。如何推进市场化：尊重农民的市场主体地位引导农民自觉进入市场~~ ~大力开拓城市农副产品市场积极开拓农村消费品市场(4)依托社会化统筹城乡协调发展构建农村社会化服务体系：技术服务、生产服务、供销服务、信贷保险服务、信息咨询服务、医疗、社会福利和社会保障等方面的服务。（三）环境、资源与可持续发展1、可持续发展的含义可持续发展是一种注重长远发展的经济发展模式，指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。2、资源、环境与可持续发展的关系(1)资源是人类社会可持续发展的物质基础；(2)环境为人类社会可持续发展提供空间支持；(3)可持续发展是资源、环境和经济社会协调发展的保障。3、可持续发展面临的资源环境约束土地资源约束水资源的约束能源供应约束矿产资源约束生态环境约束数量减少、质量下降；资源型缺水与水质型缺水；能源需求远大于供给；储量相对少，用量相对大；生态环境恶化。4、资源、环境对可持续发展约束产生的原因(2方面)客观原因：人口众多资源禀赋生态环境先天脆弱人为原因：需求利用配置管理人为原因：需求：消费需求的快速增长→对资源、环境的需求快速增长→资源、环境对可持续发展产生约束。~~ ~利用：“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”，资源利用效率低。配置：资源配置效率低。管理：管理不完善：资源浪费、重复建设、规模不经济等。5、缓解资源、环境对可持续发展约束的对策（1）观念创新l树立节约资源和保护环境的观念；l树立科学消费观。（2）产业创新l积极发展循环经济；l优化区域产业布局（3）管理创新资源、环境管理的制度化、法制化（4）市场创新市场配置资源与国家宏观调控相结合，以市场机制为基础，宏观调控为辅助，优化资源配置。（5）技术创新通过科技创新提高资源利用效率和循环利用水平等。（四）国内发展与对外开放的协调1、统筹国内发展和对外开放的基本内涵处理好“内和外”的几个方面：l处理好国内发展和国际环境的关系，利用好外部条件，发挥好自身优势l利用国际国内两个市场、两种资源，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来2、统筹国内发展和对外开放的必要性和紧迫性l是全面提高对外开放水平，进一步发展开放型经济的现实需要l是充分发挥比较优势，在经济全球化进程中趋利避害的客观需要l是解决经济社会发展中的矛盾，实现建设小康社会目标的迫切需要。l是适应加入世贸组织新形势，完善社会主义市场经济体制的内在要求。3、统筹国内发展和对外开放的要求（1）基本要求（2点）~~ ~①以宽广的眼界观察世界、分析形势，用全球战略眼光来筹划我国长远发展问题，抓住战略机遇，综合考虑政治、经济、外交，改革、发展、稳定等各种因素；②充分利用两个市场、两种资源，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来。（2）做到六个“更加注重”（资料补充）l统筹利用好两个市场，扩大国内外需求l统筹利用好两种资源，缓解国内短缺资源约束l注重人力资源能力建设，充分发挥我国自身比较优势l以市场换技术，推动国内科技进步和产业升级l推进区域经济合作和东中西部经济协调发展l在开放中节约资源和保护生态环境（五）短、中、长期发展目标的协调1、短、中、长期发展目标的关系总体关系短、中、长期发展目标构成一个目标体系，相互联系，相互影响。具体关系短期目标是中长期目标的具体化，是实现中长期目标的基础和保证；中长期目标是短期目标的依据，可以分解成多个短期目标。2、短、中、长期发展目标的协调短期发展目标要以中长期发展目标为依据，并服务于中长期发展目标；短期发展目标要具体化，为中长期目标的实现奠定基础和提供保证；中长期发展目标要为短期目标提供方向指导，并分解成多个短期目标3、我国现阶段经济社会发展的短、中、长期发展目标（1）我国现阶段经济和社会发展的战略目标双百目标到建党100年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国100年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。（2）我国“十二五”时期经济和社会发展主要目标~~ ~l经济平稳较快发展　l经济结构战略性调整取得重大进展l城乡居民收入普遍较快增加l社会建设明显加强l改革开放不断深化（3）我国近三年经济社会发展主要目标2011年保持经济稳定增长优化经济结构保持物价总水平基本稳定保障和改善民生改善国际收支状况2012年经济平稳较快增长经济结构优化升级物价总水平基本稳定人民生活水平进一步提高国际收支状况继续改善2013年经济保持平稳增长发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强价格总水平基本稳定人民生活水平进一步提高国际收支状况进一步改善（六）科学发展观与和谐发展1、科学发展观以人为本，全面、协调、可持续坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观念。（1）以人为本以实现人的全面发展为目标~~ ~从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益让发展的成果惠及全体人民。（2）全面发展以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。（3）协调发展统筹城乡发展、统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放。推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调（4）可持续发展促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。2、和谐发展人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。3.科学发展观与和谐发展的关系科学发展观是关于发展的一种总体看法和根本观点；和谐发展是发展的过程；科学发展观为实现和谐发展提供指导；（观念提供指导）和谐发展是科学发展观的体现。2004年：论述题。结合国民经济管理理论，谈谈你对科学发展观的理解。思路：结合国民经济协调发展理论理解科学发展观。把科学发展观看法和观点融入到具体的国民经济协调发展问题当中2008年：论述题。你认为要保持我国国民经济协调发展应从哪些方面着手。~~ ~统筹城乡发展、统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放。推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。~~