最新电大行政管理本科《公共政策概论》考试答案小抄（考试必过）　 14页

电大11行管本《公共政策概论》第一韋导论一、名词解释公共政策：是政府依枞特定时期的n标.在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程屮所制定的行为准则。（P7〉二、弟项选择题四、叫答题1.公共政策足（B）管理社会公共事务所制定的政策，A.企）lkB.政府C.个人D.社会纟II织2.公共政策的强制性经常与（B）措施和联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。A.奖励性B.惩罚性C.温和性D.权威性3.政策的调控功能常常农现出特有的（A）,即鲜明地强调玫府工作的侧难点，（P13）A.倾斜性B.合法性C.系统性D.权威性4.“政策科学■•的槪念是由美S政治学家（A）最早提出的。（P22）A.拉斯书尔B.西荣C.伊斯顿D.史密斯三、多项选择题1.公共政策始政府在对全社会公共利益进行（ABCD〉中所制定的行为准则。（P7）A.选择B.综合C.分配D.落实2.政策的导向娃（AB）的导向。（P10）A.行为B.观念C.条件D.文化3.公共政策的功能包括（BCD）.（P10）A.规制功能B.导向功能C.调控功能D.分配功徒四、简答题（答出耍点，必嬰时加以分祈）1•简述公井政策的堆本特征，（P7-P10）答：公共政策的堆本特征如下：（1）格体性。公井政策要解决的问题是笈杂的。尽锌某一政策娃针对特定fd题捉出的.佝这些问题总是与其它M题连结为一个粮体.相互关联、相互影响*格体性不仅表现于政策的内荇与形式上.而fL还表现在政策过程中*作为政策体系的粮体功能，以及政策过程诸环节的粮体作川，除取决于自身的朕系之外.还与政策环境密t刀相关，（2）超前性。尽管公扑政策姑针对现实叫题提出的，怛它们娃对未來发展的一种安排与指南.必须具苻预见性。任何政策都有明确的政策n标，即解决政策问题所耍达到的目的、结果和状态*先进的政策（1标，决定了政策应是超前的、除目柝外，相关的政策内界.也能択示事物的未來发展方向，同样具有超前性。政策的超前性.不是脫离炙际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规沭充分认识基础上的必然结果*<3）层次性。政策作为政府行为的产出项，fti据不同层次的政策主体.具苻不冋规格，尽管不同的政策间是和互联系的.俏这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分，<4）多样性。公共政策的多样性，显然导源丁•政策的“公共”特征.随若生产力的不断发展，社会半务的日益增多，总的说來政府职能的发展趋势是日益丰富、笈杂和扩大，那些在过去不太潘耍政府管理的叫题.均彼列入现代政府的货理范闱内。山此而引发的政策问题，自然变得多样笈杂•<5）合法性、政府行为，娃一种特殊的“法人行为"体现政府行为的政策.本身栊具有一定法律性质。它的规范作用，与道徳规范不同，它既耍依靠社会與论米维持，更耍通过W家的强制力fft來监飪执行.政策的合法性首先表现在内界上，不能与宪法、法律相抵触；K次还表现在程序上要严格守法*2.简述公共政策的主貶功能、（P10-P14）答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在背理社会公丼丰务过程屮所发挥的作用、它通过政策的地位、站构、影响力与结果农现出來。公共政策的基本功能苻：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系屮的;所4发的社会㈦题而提出的。为解决某个政策叫题，政府依锯特定的标，通过政策对人们的行为和半物的发展加以引导.使得政策炅有导向性，政策的这种引导作用，不仅体现在迕接影响若人们的行为方向上，而.11体现在引导若人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向，其导向功能，有两种作用形式:一种是直接引导，另一种是间接引导，公共政策所具苻的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们耍充分发挥政策的正导向功能，又耍淸爝地认识到政策的负导向功能，耍主动地调格社会的利益关系，克服它们的泊极影响.特别耍尽说避免那些冈错误政策所产生的负导向作用、（2〉调控功能，公共政策的调控功能是指政府运用政策.在对社会公共半务中出现的芥种利益矛适进行调节和控制的过程屮所起的作用，它既有调节作用，也荷控制作川，这两种作往往是朕系在一起的，经常是调竹中有控制，控制中达到了调节.政策的调控作用，主耍体现在调控社会各种利益关系，尤其是物桢利益关系。公共政策的调控功能，也苻直接的和间接的两种形式，常常还衣现出特苟的倾斜性.（3）分配功能。公共政策戍具有利益的分配功能。每一项具体政策，都苻一个‘‘谁受益”的叫题，即把利益分配给谁？这既是难耍的现论何题，又是一个严肃的实践问题.离开了“宄兑把利益分妃给谁”这一核心f«:j题.公共政策将失去制定的必耍性，即使制定出來也会失去其灵魂*3.试分祈猓些人群荠易从公共政策屮获得利益？答：公共政策具有利益的分妃功能，利益宄览分屺给谁，在通常侪况下，有三种利益群体和个体界祕从公共政策中获伢利亂（1〉与政府主观偏好一致或基本一致者。玫府娃政策制定的主体，自然也是公共利益分妃的主体，政府显然.想意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者.<2〉圾能代表社会生产力发展方向若，政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否苻利于生产力的发展。托行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策屮获益，（3）裨遍获益的社会多数者，一项政策的实际效果.取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，因为在政策丈施过程屮.利益得到满足或堆本满足的芥种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。-•般地说.政策受益的人越多，发虫政策偏离的可能性就越小*4.简述公共政策分析耍宋的堆本内I（Pl5-P20）答：公共政策分折的基本耍岽有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策V?价标准、政策效果、政策环境和政策信总.（1）政策叫题..某一公共政策能杏顺利地完好捉出，在一定程度上取决于人们蛣否对政策问题取得共UU政策M题蛙从大；it社会问题屮筛选岀來的，如何柿选？谁参与筛选？其结果会大相径庭。作为奋选择的社会问题.人们对它们所做出的判断是否准确.既取决于经验知Ui.还取决于伦理道徳方而的价值观念等、（2）政策目标，政策分析的屮心任务.是耍确定解决问题的因标，或者明确地说，确定因标是分析的前捉。所iR政策（1紅是政策所希银取得的结果或完成的任务。如果没荷目标，政策方案娃无法确定的.但目标不明确，也同样会使政策出现偏斧。所以必须耍求目称明确，具体落实，政策目标既不能钢令夕改.耍具有稳定性.又耍伴随希社会坏境的变化.具有应变能力，<3〉政策方案，为实现某一目标，可采川多种手段或措施.它们统称力备选方案。拟定可供选抒的各种备选方案.也是政策分析的堆础。由于好与坏、优与劣都蛙在对比屮发现的，所以蔣耍拟定出一定数识的可行方案进行对比选禅。没打选择也就没钉分析、决策理论屮的“花布森选禅”，在公共政策分析中应该严格禁止出现。（4〉政策摸型按照系统分析的基本掌握，极型娃对研究对象和过程某一方而的本顷城性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂问题简化力易于处理的简单模忒.不受现实中非本质冈岽的约束，易于基本莩握、操作、模拟与优化。苟几类梭型在政策分折中是十分荀川的.它们是图标、物理、符兮和形象模型，所有的模型讨论.郞涉及到总体研宂.敁优化模型娃在特定假设和约束条件下可以求出敁优选择结果的模型*(5)政策资源*在政策制定与实际执行中，部会消耗各种资源，尤其在执行屮。政府的“作为”，以能否提供多少资源力堆础，这娃政策分析的前提条件*所消耗的资源，一般可以用货币表示费用。但政策分析中,大ft的是非货币支出的费用。如生态影响因紊、环境污染因素等，无 法用货币來衡fib资源消耗分折，有许多冈岽不能川货H1衡5L人、财、物、时间、佶息都是资源.除此之外，权力、地位、名羿等.也可能娃资源•(6)政策评价称准。格个政策过程.无论是从系统评估、投资i平估、推测评佔、方案评估.还是执行评价或总评价等，部有待于建立合适的VT•价标准，政策制定是政治过程，离不开政治上的沖价及其标准.政策冰价.往往娃综合性评价，因为不冋方而的标准，无法W较为统一的尺度来衡fib(?)政策效果，效果姑达到(1的时所取得的成果.，衡ffi政策效果的尺度往往用效益和有效性衣示，效益大体行三个方而：社会效益、经济效益与生态效益。从投入一产岀模型分折.政策效果难本由两个因萊所决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。当政策执行结果所产生的效益，岛丁•政策执行成本时.政策效果娃荀效的*二者之间的差越大则说明政策效果的釘效性越岛，反之政策效果娃无效的*(8〉政策环境、公共政策系统不仅包括政策卞体和政策客体等多种耍岽，而iL还包括外在环境、这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因紊统称为环境因东K•中包括.•经济环境、政治环境和国际环境等。山政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估5t的、(9)政策佶总，公共政策活动实际上是对政策佶总进行搜巣、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会芥方而貶求与蒞耍的佶总，经过转换(领导层的决策)，输出作为所制定的政策内荠的佶息.其中也包括政策实施•防况的反馈佶息*政策佶总原则上应该娃歼放的，只苻这样才能避免因佶息闭維而造成政出多门.互相抵消、不同步、不妃飪等问题.获得政策佶总府是多渠道的.既苻來自大众交流媒介的荇神社会渠道.也有來自机关内部渠道*冈此.耍加强芥种佶息渠道的沟通*第二韋公共政策主体及其能力一、名词解释1.公共政策卞体：娃指参与、影响公共政策全过程，对公共政策荷ft接或者间接的决定作用的组炽或个人。P282.公共政策主体能力：娃指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度.即在环境的挑战下.政策屯体能否应付或适疢这些挑战.以及取得成功的程度•P38二、弟项选择题四、问符题1.(A)是公共政策主体屮般核心、并发挥独特作用的部分.P29A.政府主体B.非营利组织C.非政府组织D.社会公众2.新型的公共政策理念视政策对象一一公众为(A)oP46A.伙伴B.对立者C.被统治者D.被笹理杏三、多项选择题1.公共政策核心主体包括(ABCD).P29A.立法机关B.行政机关C.司法机关D.执政党2.公共政策主体体系包括(ABC)公共政策主体转变政策理念。政策现念娃指政策主体进行公共政策W所求持的价值观，其实，思想观念是站果的與正决定者，苻什么样的思想观念.就会做出与之枏关的政策、在新利期、新形坍下，公共政策主体必须转变公共政策理念*这些理念包括：①视政策对象一一公众为伙伴而不是对立者；②公共政策的岀发点应蛣餅决公共问题、保证公共利益的般大化；③支持、鼓励准政策主体的发展；④耍具存前瞄性，注里“预防”而非“治疗”，觅点常握政策主动权。<2〉改斧和优化政策的外部坏境、公共M题的层次性和多样性意味若公共政策的层次性和g杂性，耍求公并政策主体的多元化，同吋也要求政策环境的优化和改爸*主耍包括：①提倡公共道徳，强调公共贵任.使社会逐渐形成良好的公共文化氛闱；②加强公共政策程序化、公开化的法制建设：③般大限度地吸纳公K参与，推进公共管理的社会化*第三牵公共政策系统与决策体制一、名词解释1.决策权力：一种法律权力，或者娃在一系列可能行动屮做出选择的权力.或者是影响政策卞体、推动K•选择自己所偏好的某一行动的权力，P662.集权制：娃指权力集中于上级决策组炽，上级组织钽揽较多的决策半务，下级只能依照上级指令行半的决策机制、P683.分权制：是指各级决策飢炽在各自管辖的范阑内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制、P684.公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构飢成，对政策行为、政策方案的内荠和执行，进行监督和控制的机构、P63二、单项选择题1.决策权力角逐的核心M题是（D），冈为政治权力是实现经济利益的手段，P66A.利益B.关系C.制度D.权力2.个人决策模式包括个人专断式和（A〉两种具体形式。P68A.个人负贵制B.个人不负贵制C.个人与柒体共同负贵制D.集权者3.决策中的芥种押费组织经常被称为决策者的（A〉。P57A.外脑B.助手C.秘书D.领导者4.决策权力的侦向分化反映在政治结钩中立法、司法、（A）权力的分化，以及行政部门的分化。P66A.行政B.社会团体C.利益群体D.压力集W三、多项选择题1.公共决策体系包含若（ABCD）等子系统。P54A.监控B.智囊C.决断D.佶息2.外部监控体系是由（ABC）解组成，P63A.人比大众B.社会团体C.新闻媒体D.政党3.决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）.P61-62A.界定政策问题B.确定政策「I称C.设计政策方案D.选禅政策方案四、问答题1.简述公共政策系统的构成。答：公共政策系统由佶息系统、柙囊系统、决断系统及监控系统抅成..是丙及时得到准确而苻用的信总，并对其进行及吋处理，是进行荷效公共决策活动的必耍前提、钾囊系统在公共政策屮的作用在于坝补当代领导职贵与其能力之间的斧距，为领#84务。决断系统是由拥苻公共决策权力的领导者集体所纟11成的中枢机构，姑公共政策活动的组织齐，领好政策的全过程。公共政策的决断系统是格个公共政策体制的核心和屮枢系统、在公共政策过程屮，决断系统不仅拥有决定权，Iflffi还统帅其它子系统的活动，力佶总系统指明收集佶总的方向，为钾愈系统确立拟定备选方案的目标，指分政策方案的实施活动：佝佶总、柙囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政策过程的监控，既俜助于公共政策的合法化，也苻助于政策方案的货彻实施与评估，娃丈现既定H标的有力保陣。这四个系统各苟分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开，2.简述公共决策体制的类型。P67-70答：（1）层级结构中的粜权制与分权制.集权制娃指权力粜中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指芥级决策组织在各fl管辖的范围闪亨荀决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制.（2>个人决策模式和集体决策梭式。个人决策模式指决策权力域于单个决策主体所苻，它包括个人专断式和个人负贵制两神具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负贵*3.简述佶总系统的职贵。答：信总系统的职贵主耍包括：（1）有计划、奋规律、经常性地收粜、粮理、分析和眇存社会发展托个领域、托个方面的历史和现实的衍况与数裾，以保证公共政策能够及吋获得适川、准确和先足的衍报佶息资料；（2）有意识地收供、格理政策实施过程及结果等方而的情况、数裾，并及吋向决策者反馈；（3〉研宂分折政策执行结果中存在的问题.发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈、4.试论述內方国家政府在公共决策体制中的地位和作用，答：政府作为园家的行政管理机关，是W家各项鬼耍职能的冉接体现杏和执行者。现代政府活动的主耍方式就是制定和实施-定的政策、在各个域家中，政府的政策数;it/ll多，政策活动的制度化程度般岛.是政策系统的核心主体.在公共政策过程中具荷堆础性的地位和作川、<1）囲方W家中央政府在公共决策体制中的地位西方城家的政府主耍采取总统制和议会内阁制两种形式.在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作川也不一样。①实行总统制的W家在实行总统制的阑家中，总统臥是阔家元首又是政府首脑，权力很大；许多觅耍的政策都冉接出自总统之手*芙闺是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军丰权、外交权以及相当大的立法权和司法权.特别是在行使行政权时，总统作为般岛行政长竹，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定笑国的战略方针、政策和鬼大措施，发布对朕邦机关苻法律约束力的政令。这些权力及K•运用都屈于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、㈤家安全娄员会、中央衍报W等庞人的总统办公机沟，大多数是代衣总统进行决策领导的部门和总统决策的咨沏部门。笑阑的闪阁不是政府的敁尚粜体决策机构，而是总统的各询和执行性机构。内阁成另对政府佴关全局性的里大决策只荀建议权和执行权，总统一人甩点牮握了决定权、内阁各部下域的各个局，山常设的文官领导，他们通过自已对具体忻况的一般了解和丰富的专业知识，在芥种具体的实质性的政策制定中起到了主耍规划者的作Mb②实行议会制的Itl家议会内阁制的政府也里点常握了巨大权力，特别是IS家行政货理方而的权力，佝政府首脑的地位不如总统制下的政府首肭的地位突出。就政策制定方而的权力而吉，政府里大政策必须通过内阁会议，而不是山政府首馱做圾后决定，内阁制下的总理也为自己设秤了一粮套办公机抅.主耍用于政策的制定、协调和监督，冈此.它们是政府机构中圾有权威和影响的部门，广义的政府也包括议会或闲会。议会作力阑家的立法机沟.是觅大政策山议案到法案的必经之路，议会通过提案、审议等方式在国家觅大政策的制定中起若不可矜代的盥耍作用、仴是，不论在总统制还是Pd阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的、政府还在许多方而通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”.后经立法机失批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对顷会的决定还具苻否决权，政府的首脑也往往由作力控制议会多数的执政党的领袖担任.他可以通过本党的议会党闭左右议会的活动，这样，政府通过不断扩 大权力和对议会的种神制约方式.使A己在制定政策的过程屮.实际上处了•主V•地位.这也娃当代西方托W政府行政权力不断膨胀的进耍表现*＜2）四方国家的地方政府在公共决策体制屮的地位①实行联邦制的W家作为联邦制国家，芙国的地方政府在公共政策屮享有很大的权力、在立法权上，笑w采取二元结构、联邦宪法和法律具苻岛于各州法沭的效力和地位，各州又可以自定法衝此外.联邦宪法本身也受各州的支妃.耍修改宪法.须经3/4的州的冋意.而2/3的州可以发起全闺制宪大会谁新修改宪法，在芙国，中央与务州的权力范闱皆山宪法规定.受宪法保护，②实行单一制的国家英阑娃实行单一制的W家，英阑的屮央政府拥有若全阑的立法、行政、军丰、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力來自中央政府，阅会以法律规定各地方政府的权力。—般來说，英B1地方政府拥有制定法律的权力，佝只能作力闲会所制定的法淨的补充，佝是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英W是强调地方01治的阑家，地方的公共安全、治安、商品赀制、教fi、税收等等公共fd题的决策权力都问地方政府所苻。1.试论述中W政府在公共决策体制中的地位和作用。答：政府作为园家的行政货理机关，是WI家各项盥耍职能的冉接体现者和执行莕。现代政府活动的主耍方式就娃制定和实施一定的政策。在各个姆家中，政府的政策数说肋多，政策活动的制度化程度般岛，是政策系统的核心主体.在公共政策过程中具荀堆础性的地位和作用、我阑的屮央人K政府是全㈤人比代衣大会的执行机关，同W是园家圾岛的行政赀理机关。它除了具有-•般闺家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关.其社会资理职能方而涉及范阑这种状况决定了我W政府的实际权力大，政策内荇广、职能部门多。同时.作为一个大国，由于管理层次多.各地茇别大.地方政府也拥有相当的权力，①我w中央政府在公共决策体制中的地位我圏国务院作为中央政府，享存宪法赋的芥种行政货理权力，统一领导全闵行政事务。它的权力主耍包括行政立法权、法律捉案权、授权立法、行政管理权、经济符理权、社会货理权、外交管埋权等.政府作为W家行政机关.它的决策活动和执行活动都展于依法行政的范围*从这个角度看.政府作Z/W家行政机关，它的一切管理活动.郞娃依法进行的：它的决策活动和执行活动郞域于依法行政的范围.我阑政府在领分体制上实行的是首长负贵制、总理领分和主持园务院的日常工作，总理召粜和主持对道大fd题进行决策的国务院全体会议和常务会议.在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥钉般后决定权，W务院下域的各个部门在辅助W务院行使职权的冋时，也独立行使一些觅耍的行政决策权力和领导权力，通过这些部门行使的这些实际权力，田务院制定政策的许多活动实际上娃体现在阑务院托部门的身上*这些部门娃玫府权力结构中的核心耍岽，它们实际控制了政策制定过程屮的一些觅耍环^在一些政策制定活动中.它们共至是主嬰的制定者，②我W地方政府在公共决策体制屮的地位我阑地方政府在公共决策体制结构屮处于-•种特殊的地位.它一方而耍为贯彻中央政府的政策制定具体措施，＞1一方而还耍很据自已的权眼对所辎地域内的牢务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动屮拥有相当的次际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负贵管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方而的工作；在地方政府的咨（自治区、直辖市）、m、县、乡四个层级中，宵、市、县三级政府管理的范阑，特别是事权的范围，除军丰、外交和戒严外，堆本上与中央政府和似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设？L在中央与地方的关系方而，我阔堆本上采取的娃笮一制——粜权型的结构形式，一方而，W苏院对地方政府实行茛接领导；另一方而，中央政府的主管部门对地方政府的芥工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济货理体制之下，地方政府的独立决策权力十分苟限。改革幵放以來，全园各级地方政府锊遍扩大了自已的管理权眼。地方政府在货彻执行屮央政府的政策时.耍把屮央的政策耍求冋本地lx:的忻况相结合，制定指导本地区工作的具体政策.这种执行性政策，在表现和反映地lx:特点方而为地方政府的政策制定活动留下很大的余地.2.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径來实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个B1家公共决策的过程中，部发挥了核心和主导作用。多数內方田家都实行多党制.只苻英、笑等W家实行两党制。西方国家的政党执箏政权，是通过选举争夺议会多数席位和围家元首、政府首馱的方式來实现的。在选举活动中，托政党的兗选纲领或党的候选人发表的盘选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会觅大叫题的立场和态度，以迎合不同类型选K的駿求，争取他们的选栗，谋取选举的胜利，在执掌政权之后，执政党-•般不冉单独制定政策.而是通过它所里点常握的政府政策來体现党的意图.实现党所代衣的社会利益，同时，在野的政党敁然未能参加政府，佴他们通过在议会中的各种活动.通过对政府施加压力或制造碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。两方国家玫党活动的主耍范阑娃选举和议会、党的权力粜中在少数领导人和议会党闭手中。党的地方纟II织大多只参与组织选难活动.没有严密的组织体系和纟II织活动，经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，堆本上不再以党的名义活动.党对议会党团成员-•般郁仃一定的纪律约束.耍求本党全体议员一致保证党的政策龙张能在议会屮通过，成力W家的政策和法律，执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出*3.试论述我国政党在公共决策中的作用。答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径來实现、可以说，现代政党特别是执政党在各个W家公共决策的过程屮，部发挥了核心和主导作川。在我屮围共产党是执政党，在公炖决策的权力结构中处于核心地位，中阑共产党在公共决策屮的作用.首先体现在它对W家的政治领导上。党的政治领纾包括政治原则、政治方向和鬼大政策的领导，凡是涉及有关国家和社会发展的报本原则、基本路线、鬼大方针和芥个领域的觅耍决策，郞是首先由党制定和提出的、党在捉出各项方针政策之后，耍山W家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成乂jW家意志＜.力保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程呼变成W家意止并得到贾彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的觅耍权力.以实现饥织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态屮的主导地位，并通过宣传、教G和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策.努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领导娃互和联系的、K•屮，思想领导是政治领导、飢织领导的堆础，组织领导娃政治领导、思想领#的保证.而政治领导是核心，娃般觅要的领导*这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动屮的鬼弦地位和作HK为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地途立了统一、严密的组织体系、党的组炽体系包括屮央、地方和堆层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构堆本紀转设再的，它们大致包括杏（自治区、直辖市）、市、县的芥级党娄，芥级地方党委娃本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处丁•核心地位，党的堆层组织.对党和㈤家荇项方针政策在本中•位的贝彻实施进行保证和监督、我阑实行的是共•产党领导的多党合作和政治协商制度、这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个hi主党派接受共产党领导，nn产党合作，共同参与国家政治免活的参政党.它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了里耍作川，中国人K政治协商会议是屮闺井产党与各民主党派对困家大政方针、社会主义建设与统一战线内部觅大M题进行充分协商、i、l论，进行政治协商、民主监赶的荷效政治机制，芥K主党派经过政治协商、比生监飪形成的符关决策的柊种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达荷关部门.从而对政府的政策制定和执行活动产虫®耍作川和影响、4.试论述西方W家利益团体对公共决策的影响。答：（1）通过对兗选的政党提供支持或撤销支持等乎段对找政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对K•有利的政策法案，阻饶通过对K•不利的法案；⑶密切与政府艰耍行政机大的联系，彤响政府苻关社会祸利、军半、援外等方而的具体政策，为自己的经济利益服务；（4｝通过资助等方式支持各种政策研宂和咨询机构的工作，以影响政府的政策，5.试论述我W荇种群众组织和人K闭体公共决策的影响，答：结合中W的实际.可将公共决策的参与团体划分如下:①职鼎闭体。②群众闭体。③工作闭体。我阑的群众团体，除了耍维护它们所代农的那部分群众的具体利益以外.它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也娃我W人比群众有组织地参与和影响我闵政策制定活动的里耍途径和方式*党和国家的政策必须充分反映人K群众的意恧和耍求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛汄同和支持*党和政府在制定苻关的政策吋， 总嬰征求葙关群众组炽的意见。工、靑、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和袪层组织，把工作触角深入到社会的芥个拣层扔位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把锊通群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众货彻落实党和政府的芥项方针政策。从一定意义上说，这些群众组织的活动娃党和政府政策制定和执行活动的某种延伸、由于传统的全能政治的影响，中W社会绀织的发ff是不太成熟的、佝随希市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，荇种利益W体也将进-步形成发展.成为一•种里駿的社会力狱.并将对公共决策产主日益觅耍的影响笫四阜公共政策过程屮的决策一、单项选择题1.决策过程屮的笫一步是诊断M题所在，确定决策、A.理解B.选禅C.共识D.互动二、多项选择题1.确定决策目标的标准是（ABCD）.P90-91a.目标与手段的统一B.ni标有效协调C.目标具苻可操作性D.H1标）4体明确2.拟定公共决策方案的原则存（ABCD九P92-94A.多耍素原则B.多方案原则C、可操作性原则D.排斥性原则3.决策过程中决策者形成共W的途径通常荷（ABCkP103A.交换B.说股C.强制D.妥协4.追踪决策的特征主耍娃（ABCD）aP107-108A.回溯分析B.非举起点C.双里优化D.心理效应三、问答題（答出要点,必要时加以分析）1.大众传播媒介对决策何题提出的作用主要表现在哪鸣方而？P88答：大众传播媒介对决策叫题提出的作用主耍表现在三个方而：第一，缩短了公众议程的时间，如果公K个人之间杻互议论的某个社会问题-经大众传媒的传播，几分钟时间栊可以让全国W至全世界的人都知道，立即形成了某种社会與论.从而使公众议程更容易形成、第二，缩短了正式议程的时间，某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快一•般丫解了这个问题.同时也使决策者一般丫解这个问题。这样,就使一些里大决策问题.在未经形成公众议程之前.决策者就可能己若手研宂处理.制定出枏应的方案.第三，扩大了决策M题提出的数H决策问题攻:际存在的数ffi是很多的，佝如果渠边不通畅，圾终能提出的数是苻眼的、而现代大众传媒的信总容说大，传输速度快.形式丰谣多样，使大fit的、荇种荇样的问题都能够先分反映出來、2.决策方案应该包括哪哼内荠？P98答：决策方案包括五方而内存：<1）方案执行的必耍说明。即指出耍将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪呜问题才能保证方案执行效果与预期效果的-•致、<2）解决决策问题的堆本措施。这是方案的核心内荠，要尽做到明确、W体，并给决策方案的执行若一定的机动性。耍明确提tB方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策日标有何必然联系*由此可以增强执行人员对其的可俏性，提岛方案的川■操作性.<3）明确决策方案对应的阶段。公共决策叫题的笈杂性使得托解决也呈现出长期性与阶段性w闪此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行荀针对性的划分和决策、<4）决策方案性浈的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期PI4以及该方案若觅解决的何题等。<5）方案所蒞的各种条件的要求。如实施该方案所蒞相应机构的调整或艰新设K，人员的配备状况，以及资金等托它资源似的耍求等、3.决策方案评估的标准是什么？P99答：决策方案评估的标准主耍农现在以下四个方而：<1）效益标准。效益标淮娃根枞投入产出关系评佔决策方案顷fit的标准，成本越低，收益越大.效益也就越好。只有那种以般小代价取得圾火预期社会效果的决策方案才娃岛质说的决策方案、<2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的芥种人力、财力、物力、吋间、佶息等资源耍漱，以及芥种主客观条件之间的有机整合程度。一项优侦的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种姐紊及条件按半物发展的客观逻坍衍机地统合力一<3）方案的适应性称准。方案的适应性秘准主耍评佔既定方案娃否适应环境的变化•>一项好的决策方案，应具荷较强的环境适应性.当环埙条件变化或意外悄况出现时，该方案本分有应变的弹性和进行局部调格的余地、<4>决策方案力度怀准。决策方案力度不够.解决问题栊会“力所不及”；力度太大，可能会因娇衽过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格鸠的崩溃、4.追踪决策具苻哪些特征？P107-108答：ifi踪决策具有以下四个特征：<1）列溯分析，一般决策是在分祈当吋条件与预测未來的袪础上.进行方案的选优，而追踪决策的分析过程，首先娃从回溯分析升始，即对原有决策的产主机制与产主的环境进行客观分折.找出失误产泶的环竹和原冈.使追踪决策建立在现劣的正确的基础之上*<2）非举起点。一般决策是以苳为起点的.而追踪决策所而临的对象和条件己经不娃处T•初始状态，它的一个艰耍特征，即是非岑起点，非零决策的含义是.它的决策不娃原决策的进钇.而娃对原决策的修芷补充，即把原决策作为枣，从而考虑实施结果1-j原决策标准之间的距离*<3>双觅优化<•一般决策的优选娃从几个并列的方案中一次选优即坷.而氾踪决策的方案选优.必须具苻双里优化的特点，第一，耍优f原宵的决策方案：第二，是在诸多的方案中进一步选优、在主客观条件发生变化的悄况下，在诸多新方案中选择出一个般优方案.以获得圾佳效益，（4）心理效应<.心理效应在决策中占有里耍的地位，其对于追踪决策的影响更力强烈、因为.追踪决策是在己经实施而又耍改变的背讶下进行的，因此耍充分考虑到改变原苟决策时，荇方而人员的心理变化，所以，当改变原决策.进行追踪决策时，耍充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系*第五韋公共政策过程中的执行一、名词解释1.行动理论：行动理论认力政策执行娃指对某一项公共政策所妓采取的广泛行动、P1U2.组织理论：组织理论认力政策执行都谣耍组织，没Tf组炽就没打执行，在人们所建立的各种组织屮.执行组织是圾严密的。闪力它适应了执行中 所谣变的迅速淮确之特点，负贵执行的组炽.其正式的与非』E式的屈性，往往影响到该组织执行政策的能力*phi1.因果理论：因果理论大致包括两类内界：（1）把政策决定看成是-•种假设，一张“指好人们从当前tff况导出设计目标的地囝"政策执行是按地图所指引的方向到达的地；（2〉把政策屮的潜在因果假设分为两个冈素：货彻影响力和技术能力.P1122.管理理论：资理理论汄力主耍负贵政策执行的行政机构，不仅受K•合法娄任权的影响.ifiHL还想受到与之栴关的利益粜W的影响，政策系统屮立法机关干预的影响.以及特定的政治环境屮其它各神冈岽的影响、该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语.P1123.交易理论：交祕理论汄力政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这屮间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力说的互动过程中，达成某种妥协、退让或默樊，依則某种价值标准制定的政策目标与方案娃较力理想的结果.而在实％屮是行不通的*P1124.系统理论：系统理论汄为政策执行过程的分析，可以堆本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能说、佶息的输入，系统产虫了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的沖价与再输入过程，P1125.演化理论：演化理论汄力在提山政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，郤存在希许多不确定性和模糊性，多觅因标实际上会产生矛诏与冲突。政策方案是粗线条的设计*因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程，P1128.政策协调：9.ifi踪决策：二、单项选择题1.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（A）的失效。P113A.正常状态B.特殊状态C.终结状态D.起始状态2.＜A）提出了茗名的政策执行模型。P115A.史密斯B.拉斯韦尔C.西蒙D.克朗3.人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（A）.P113A.浴盆模型B.对策模型C.系统模型D.互动模型4.史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。P116A.四B•三C.二D•五5.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与dP122A.内化B.深入C.反映D.响应三、多项选择题1..史密斯认力,（ABCD）娃政策执行过程中所牵涉到的里大因紊。P115A.环境因紊B.执行机构C.目标群体D.理想化的政策2.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执打制题苻如下几种＜ABCDE）＜.P120A.折扣型B.结构型C.滞后型D.抵触型E.似化型3.政策环境冈紊的堆本特征荷（ABCD〉*P127A.交叉性B.动态性C.突发性D.多样性四、问答题1.举例说明浴盆模型。P113-114答：丰物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛ZS，决定了母一项政策部苻其失效过程。耍保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分桁，在政策方案的执行过程屮.“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段、这种政策失效率的变化.类似于浴盐状.人们把这神曲线也称力“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包贵任制等政策的执行过程，就经历了平期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效吋期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解M•少以及政策本身还可能存在若不少缺陷，在政策执行初期.存在若相当岛的失效率；偶然失效时期，政策劣行后，进入正常状态，人民对政策的拣本常握4汄同，以及政策本身的111我完莕，人民从政策执行屮得到了实忠，尽赞还苻失效，俏失效率低；耗损失效时期.随若主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此衙耍调粮、修改己奋政策.或者盥新制定政策、2.简述史密斯模型。PU5答：史密斯汄为.现想化的政策、执行机构、目柝群体、环境因尜.都娃政策执行过程屮所牵涉到的觅大闪紊，理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作川形式：H如群体娃受政策敁冉接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策耍求的群体或个体；执行机构是政府机构屮负贵政策执行的组织：环境冈紊是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些嬰东史密斯模型与以拄的政策执行研允的不冋之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而i也强调了执行屮的扰他三个因岽。人们习惯于把更多的桔力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行娃简中.地照帝办半，不太注意n标群体，更少考虑到执行机构与环境闪尜的影响。而实践证明，执行机构、日标群体和环境因岽这三个方而对政策执行有若非常里耍的影响，3.简述接受政策的三个层次、P122答：人们把对政策接受的反应，分力三个不同层次：服从、认同与内化*服从是接受政策的般低层次反应*闪政府政策具苻法律规范性.凡把不接受政策的人.都会受到不同程度的惩罚，某些人力了避免惩罚.会从总体或形式上服从政策*在强大的政策压力下，他们也会被动地执行政策、政策主体靠这种力fft去推行政策.其运行过程是不能长久维持的*认冋娃接受政策反应的屮间层次*在通常悄况下，政策对象对政府颁布的政策.总是汄可的.这是山于对社会公共权威的遵从4惯造成的。山于各自不同的价侦偏好，使得人们对政策的堆本挙握产生茇异，诅然郞建立于认冋袪础之上，也瓰意力求从行动上认與执行，但执行的行为结果却大不一样.偏离政策目标.或走极端的现象也会经常发生内化是接受政策反应的敁岛层次.它表现力对政策内荇及其意义淮确而深刻堆本掌握.并积极地包觉行动。政策所确定的行为规范与价俏体系，已成为这一部分对象的行为指南.比如，坚持改革开放政策.己不断内化于绝大多数人的价值体系中，指导希他们的实践活动、4.简述接受政策的裉本原因。P123答：政策对象能接受某项政策.主嬰荀如下原因：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年來的各种教灯，己逐步形成一种政治行力模式，即对权威的殊觅，包括对政府所作的托种决定的服从.，不论是道义还是感愤上，多数人相佶政策、服从政策、支持政策.认力这娃理所当然的，人们习惯于能招动地倾向接受政府政策.即使在现实利益与政策相矛沾时，仍会认为政策是合理、公正的*＜2）A我利益的保护与发展.经常是部分政策对象服从政策的进耍原因通过比较、衡fA,人们会认识到执行政策荷什么好处，不执行政策会带米什么麻烦。宵这种悄况，敁然某项政策没有直接为自己带來好处.佝不执行可能从苒它政策对象那里带來坏处.所以也不得不执行*＜3）人们遵守一项政策，主耍娃因为他们对政策合法性的认冋，主活于法制社会屮的招一个成员.对政府经过合法程序制定的政策.理所应当要遵守•（4）不少人是因为畨怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们包觉自想而非被迫遵守。然而也常存这神悄况，那鸣按理应服从政策的人看到别人得益于不服从，因而也坷能变成政策的U1反荇.力达到教f?之因的.必须及时对政策U1反者给予一定惩罚*＜5）对任何一个政策对象來说，都荷个对政策从不-•般了解到一般了解，从-•般了解不多到一般了解较多的过程，随茗时间的推移，人们会对政策的认W逐步加深，执行的II!觉性也会不断捉岛、当某项政策己被社会多数成另认冋时，即使那些不基本常握或反对这项政策的人，也能从利益比较屮接受政策、1.影响我W政策的环境因紊主耍有哪些？答：影响我㈤政策的环境冈紊是多方而的，其中苻：＜1）社会因紊；（2〉政治因东；（3）经济因漱；＜4〉科学技术因东；（5）文化因岽；＜6＞教付因采；（7〉人口因莱；（8＞自然资源因东•；（9＞生态因尜；（10）心理冈紊，2.简述政策环境因岽的袪本特征答：政策环境冈岽的基本特征有以下四个方而：＜1）多样性，任何一个政策（或政策系统〉从制定到实施的全过程中，各种各样的环境冈尜郞会对K施加影响。政策制定者一定耍保持淸醒的尖 脑，综观全局，抓主耍矛/5,注鬼人K的报本利益、长远利益和格体利益，贤持全而协调各种冈尜之间的矛沾。（2）动态性。所苻的环境因紊都处于不断的变化之中。这一切变化部说明，任何一项政策不可能一劳永逸..政府耍随吞W怡的变化，不断制定出与之和适应的新政策或调牿己钌的政策.<3）交叉性、多个环境闪紊对政策的影响.不仅衣现在共同作用上，而旦还突出地表现在交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得m题变得更加g杂.冈此，所釘波制定出的政策.一定要组成-个釘机的政策系统.不同的政策间耍注意相互协调、ntie.<4>突发性。环境闪尜的这种特征大m地衣现在n然因紊的突发事件上，当今世界，生态危机娃人类而临的共冋危机，闵际上的突发半件以及w内局部地e不断发生的突发事件.都会对政策产生不可忽视的影响。所以，我们的政策.既农现出它的刚性，又表现出它的弹性<.执行政策中，耍具体叫题只体分析，坚持政治上的坚定性与策略上的鋟活性相结合*7.简述政策执行杏对执行政策的态度、P12O-121答：政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似.抓住政策的桔神实质.结合实阮，创造性地执行*二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照执行中“上下一般粗”。三是既不求祌似，也不求形似，而娃自以为是.荇行其娃.1.从政策执行者对执行政策的态度來看.我国政策执行方而存在的问题河分为那些类型？政策执行者对待上级政策苻哪几种态度？答：我W政策执行方而存在的问题可分力以下几种类型：<1）抵触型。政策执行杏采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致竹硬顶与软拖两种，后-•种吏为常见，K•结果娃政策执行落空。<2）仳化型。政策执行齐对政策内荇不加分析，苜H机械照搬，搞不箔楚政策的实施范阑和对象，冈执行方法过于简扔冋样使政策不落实，<3）滞后型。政策执行杏因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处、<4）折扣型。政策执行齐根据政策内荇和局部利益对政策进打取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位"<5）结构型。闪政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛沾及不协调而导致政策执行失败或屮断现象、政策执行者如何对待上级政策.实际中有三种态度:一是求祌似.去形似.抓住政策的桔神实质，结合实阮，创造性地执行*二是不求神似，只求形似,机械地照搬照抄照转,执行中“上下一般粗"三是既不求神似.也不求形似，而娃自以为是.各行其娃.8.简述政策环境因萊及K雉本特征，P126-128答：影响我国政策的环境因紊娃多方而的，其中有：<1）社会冈尜。我W己建立起社会主义制度，俏社会主义尚处丁•初级阶段.生产力发展水平比较低，<2）政治因紊。人民当家作主的W家政体己建立，恆仍不完善，蒞要进一步推进民主政治，<3）经济因紊。我阑阑K经济的发展规梭较大，展T发展速率较快的闵家。但经济实力依然比较溥弱，经济发展呈现若不稳定状态，<4）科学技术闪岽，我闺在全国范闱内已经形成丫堆础科学、应用科学、实用性强的工作与开发技术等门类齐全的科学技术体系.但总体水平还相对落后<<5）文化因岽。我们正而临茗传统文化与现代文化的交炽和做合，影响政策执行效果的鹿本方而仍是屮闲的传统文化•><6）教付冈紊。我阑己扨步建立起结沟与布局日趋合理的教<7体系，但格体教灯水平仍和当落后。<7）人口因素，我国人口己快达到13亿，其中绝大多数是农村人口，中国人口多，其关键问题是文盲、半文盲较多。<8）自然资源因紊。我W多项主耍资源总倣均局世界前列，仮人均占苻ffi却低于此界人均水平，其中水土资源明显紧缺。<9）生态因岽。我阑自然环境笈杂多样，荷利F农民的多样化发展。怛主态环境破坏极其戸觅，m然灾害频频发生，所造成的危害不断加甩。（10）心理因漱。社会实践与改革活动总耍在人们的心理上产生复杂的影响。我阑人口众多，任何政策的捉出部会在相当多的人的心理上产生作用，因此滿耍正确估计人K群众的心理承受力，政策环境因尜的基本特征有以下四个方而：<1）多样性。任何一个政策（或政策系统〉从制定到实施的全过程中，柊种各样的环境冈东•郞会对其施加影响、政策制定者一定耍保持淸醒的头联，综观全局，抓生耍矛滔，注里人K的报本利益、长远利益和格体利益，K持全而协调各种冈东之间的矛沾，<2>动态性，所苻的环境因紊都处于不断的变化之中。这一切变化部说明.任何一项政策不可能一劳永逸..政府要随若阔惝的变化，不断制定出与之相适应的新政策或调粮己钌的政策、<3）交叉性。多个环境因岽对政策的影响,不仅表现在共同作用上，而i还突出地衣现在交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得M题变得更加g杂，冈此，所钉被制定出的政策.一定耍组成-个釘机的政策系统.不同的政策间耍注意相互协调、H<4>突发性、环境闪尜的这种特征大记地衣现在n然因紊的突发事件上，当今W:界，生态危机娃人类而临的共冋危机，闵际上的突发半件以及W内局部地区不断发生的突发事件，都会对政策产生不可忽视的影响。所以，我们的政策.既衷现出它的刚性，又表现出它的弹性w执行政策屮，耍具体问题14体分折.坚持政治上的坚定性与策略上的灵活性相结合，9.简述追踪决策的特点，答：追踪决策具苻以下四个特点：<1）f」l溯分析。一般决策是在分析当吋条件与预测未來的堆础上.进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分折斤始，即对原有决策的产泶机制与产生的环境进行客观分析.找出失误产主的环竹和原冈，使追踪决策建立在现次:的正确的基础之上*<2）非举起点。一般决策姑以苳为起点的、而追踪决策所而临的对象和条件己经不是处丁•仞始状态，它的一个谁要特征，即是非零起点，非枣决策的含义是.它的决策不娃原决策的®炅，而是对原决策的修芷补充，即把原决策作力枣，从而考虑实施结果S原决策标准之间的距离*<3）双觅优化，一般决策的优选娃从几个并列的方案中一次选优即川而追踪决策的方案选优.必须具苻双里优化的特点*第一，耍优f原苻的决策方案：第二，娃在诸多的方案中进一步选优、在主客观条件发生变化的忻况下，在诸多新方案中选择出一个般优方案.以获得圾佳效益.<4>心理效应。心理效应在决策屮占荀重耍的地位，其对于追踪决策的影响更力强烈、因为.追踪决策是在己经实施而又耍改变的背贵下进行的，因此耍充分考虑到改变原荷决策时.荇方而人员的心理变化，所以，当改变原决策.进行追踪决策时.耍充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系*第六韋公共政策砰价一、名词解释1.公共政策冰价:指依裾一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得苻关这些方而的佶总，作力决定政策变化、政策改进和制定新政策的依锯。P1352.正式评价：指丰先制定完整的评价方案，并砰格按规定的程序和㈧容执行，并由确定的评价者进行的评价。P1383.非正式评价：指对i平价若、评价形式、if•价内容没有严格规定，对评价的圾后结论也不作戸格趙求，人们很据自己牮握的衍况对公共政策做出评价，P138二、单项选择题1.政策效果冰价从本侦上看是一种（B｝判断。P145A.利益B.价值C.事实D.可行性2.在公共政策的沖价細淮中，应坚持加以突出的是（D）原则，A.技术可行性B.政治可行性C.经济可行性D.资源可行性3.政策沖估是对政策（C）所做的分析、A.问题B.结论C.方案D.目标4.政策评估娃对政策（A》所做的判断、A.效果B.纳果C.结论D•方案5.在任何决策过程中，｛B）冈尜和超理性因尜总是泡合在-•起的* A.叙限理性B.理性C.理转D.衍感三、多项选择题1.公共政策沖价的基本组成内TMMABCDhA.规范B.佶总C.分析D.建议2.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ABC）。P138-140A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事rtH平价、执行评价和事后冰价D.格体评价和局部评价3.公共政策效果有如下几种类型:（ABCD）.A.冉接效果B.附带效果C.潜在效果D.象征性效果4.（AC>的冰价杈准谣耍在务类人员通过协商、平衡利益关系中产生。A.客观B.适度C.全而D.有效5.处尸不同地位的人们，对政策效果VF价的态度会（BD>。A.参与B.支持C.肌挠D.反对四、问答题1.公共政策评价在公共政策运行屮发挥的作用袈现在哪些方而？答：（1）公共政策冰价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益，只钉通过严格的程序、周全的数裾和科学的手段对公共政策加以客观if•价，才能判断特定的公共政策娃否达到了预定效果、产主了怎样的社会影响、公众的响应如何等、（2）公共政策评价荷利于政策的科学化和民生化水平，现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性捉出挑战；人们的利益耍求趋向多元化，公众参与要求岛涨，从而对政策的民主化程度提出了更商耍求。公正、公开地进行政策冰价是公共政策迈向科学化、比主化的必山之路，<3）公共政策评价监瞥若政策资源的苻效通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不冋阶段上资源投入说的比例分紀是否恰当.在政策过程中人力、物力、财力的组合娃否合适，（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的盘争意i只，荷助T•捉岛公共部门的服务浈记和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策的生.命周期对某项公共政策的评价沟成一个政策周期的结束.同时又姑下一个政策周期的升始.，只苻通过科学的公共政策V?价活动，才能判定某一公共政策3前的价俏.从而决定其是否延续、革新或终结，冈此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关谜-环.也是推动公共政策科学化、K主化的现实嬰求*2.现代意义上的公共政策评价兴起于20W:纪60-70年代的尖II槪括起來看，它的产虫与发展可以归结于哪些闪求？答.•（1〉学科与研宂群体的推动.从1951年笑闺学者拉斯半尔第一次捉出政策科学的槪念以來，经过-批杰出的政策学家如哈罗徳•拉斯书尔等人的不黹努力，政策科学己逐渐完成其学科化、其中.政策V?价作力政策科学的一个®耍组成部分.也己越來越受到人们的蛍视、（2）政府外部动力，笈杂的社会叫题.尖锐的社会矛沾，迫使人们对政府活动的荷效性叫题进行反思。一些蛍火的公共政策问题，引起社会各阶层的锊遍关注，人们不仅耍求政府对其所执行的政策做出说明，还耍求一般了解荷关公共政策效果的全貌。（3）政府内部动力，政府部门在并长期的政策实践过程屮，也逐步认U!到了对政策进行评价的觅耍性，政府部门的蛍视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的來源、这也娃政策沭价兴旺发达的一个®耍条件-（4〉技术手段的完备。现代科学技术的发展力政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和乎段是评价由传统迈向科学的关键，为政策沖价的深入升展打下了®实的基础，3.公共政策冰价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别？答：（1）公共政策娃政府打选择的管理行为。公共政策的主体山于K•特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作川范围和更深远的冃的，因而耍从公众的、宏观的、系统的岛度來进行评价*（2）山于公丼政策对利益的分妃是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程.并会闪力吋间的推移冈势而动。闪此，对公共政策的冰价也应放到一个比较长的时代和社会背货下进行.（3）公丼政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就耍考虑到社会公共利益娃否得到了科学苻效地分配和落实•4.公共政策评价标准大致苻哪吟方而？答：（1）投入工作irL即在公共政策执行过程中所投入的芥项资源的质与诳以及分配状况.（2〉绩效。即依据U•体明确的H标.分析公丼政策对客观事物与公井政策环境所造成的实阮影响.缋效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心因屮认定的满意程度、<3〉效率。即投入工作僙与缋效之间的-•种比例关系，通常农现为政策投入与政策效果的比率。（4）充分性、即满足人们蒞耍、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的岛低.（5〉公平性，即公共政策所投入的工作说，以及产生的绩效在社会不问群体间公平分妃的程度、公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样*（6）适当性。即公共政策H标和所衣现fH的价侦偏好，以及所依枞的假设娃否合适。具体地说.公共政策追求的日标娃丙是社会期毕的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正*（7）执行力，即探求影响公共政策成败的原因，进而导致冈果梭型的构途。（8〉社会发展总指标。即对社会状态与发展的数hi进行描述与分析，既反映过去的动向.又可作为社会现状的说叫，其特征是以描述性指针为主。第七韋公共决策的思维方式一、名词解释1.完全埋性思维：完全理性思维中存在一个基本的惙定，即人类的行动娃或杏应当是合乎理性的，或X能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的，拥荷完全理性思维特征的公共决策杏追求完笑主义类型的决策、他们汄为，决策者可以搜集完&所苻的决策因索,并Ji决策系统苻足够的能力处理分析这些佶总.冈此可以选择一个般佳的决策方案，2.经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的-种改进或具体化，并H是现实公共决策屮经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集屮到经济可行性这个核心何题上，W经济的数;it规则來限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的芙好愿屯眼制在预算约束之内，3.渐进思维：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贝彻是而jl应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；n标应当用可行的手段去衡W;和加以调粮；他们认力所肋优化纯粹是乌托邦，能够较力满意栊己经不错丫；他们怀疑人类是否有能力米剧烈地改造末來，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一•种修正。4.顺序决策思维：顺序决策思维主耍用f当知U!和意见的•致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的汄识和史为一致的怠见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策、这种思维有利于在十分不确定的衔况和无所适从的条件下进行公共决策。5.則烈变单思维：剧烈变革思维主要运用予觅新设计，或容娃终ih和荇换现苻系统的决策类型*剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，耍求在较堺的时间内和较大规模下改变系统的运行侪况，当系统的fuj题很多而11积里难返，关系盘报错铃时，栊可以运用这种思维方式进行决策、6.头脑风竑法：头脑风竑法是一种专家会议法，可用來产生有助T•査明叫题和使之槪念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的•种加强创造性思维的手段，它可以用來产生大M关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召粜一定数从的专家（通常在10〜 15人之间〉一迸开会研宂，共同对某一何题做出集体判断。1.徳尔菲法：徳尔菲方法是一种芭觉预测技术，它是1948年由兰徳公司的研究人员首先发叫的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未來的阿波罗神砘原址“徳尔菲”命名。这种技术般初是为军事策略M题的预测而设计的，后來逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教f?、科技、运输、开发研宄、太空探测、住宅、预访和生活品质等领域。二、单项选择题1.思维就娃打意识的头脉对客观事物的本质和规律性关系所作的（B）反映，而思维方法则娃指人们依据半物的客观规律而形成的思维规则和手段。A.自觉性、客观性与直接性B.自觉性、槪括性与间接性C.自觉性、槪括性与再接性D.槪括性、间接性与主观性2.对于利益不相关的决策类型，-般來应当说强调“（A）"这娃一种十分恰当的“职业行力”思维类型，无论娃在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都箝要提倡*A.公半公办B.积极介入C.退避三舍D.不问不问3.在某些认识媒介的诱导、启辿下.思维者突然豁然开朗的思维过程指的娃：A.创造性思维B.茛觉思维C.灵感思维D.豁然开朗思维4.完全理性思维中存在一个堆本的假定姑：.A.专家闭体所拥有及捉供的知识和佶总飛，比单个专家所苻的知U1、和信总识耍大得多：B.它使专家交流佶息、和互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C.它能够发挥一组专家的共同柙玆，产生专家柙能互补效应；D.专家会议所考虑的问题的各方而以及所提供的备选方案，比单个成员单独思芩及提供的备选方案更多、更全而和更合理，四、问答题1.公共决策思维方法的特点钌哪些？答.•公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双里特征.2.举例说叫阶伸僻思维法。答：在使用简单珩阵法时，决策杏貶做的是挑拣出那些无论哪一种选择郁谣耍满足的几个至关觅悲的性能。没打这些性能.这个决策将会失去怠义，它实际上娃一种将完全不适川的选择方案筛选出來的方法。如政府针对市民荞狗耍进行决策，堆本上可以苻如下三种选择：（1〉严格禁荞;<2）苻条件的荞狗；（3）任意莽狗、那么在当前的社会条件下，宄盘采取那种政策，在决策过程中便可以采用简负矩阵思维法.•关键性能方案社会安全卫生f*:J题文化伦理谣求产格禁养打条件的养狗任意养狗从上衮可以看出，如果严格禁养，那么要对“文化伦现詬求”支付岛吊成本，冈为社会上有很多人确实蒞耍宠物狗慰粘心灵，而讥有很多人已经和狗产生了深厚的感惝，一严格禁莽.“打狗”过程将耍受到很多抵触，成本岛吊；如果任意养狗，也就是政府对莽狗不介入，任其发展，那么将对社会安全和环境E泶产生严觅影响，冋样妓支付岛吊成本。狗咬人的半件，遛狗过程产主的垃圾等等.都是政府谣盟考虑的成本范畴：荷条件的养狗，对于社会安全和卫生问题和社会伦理泥求叫题，郁可以较好的解决.只耍这个“条件”设讣恰当，而J:L执行苻效，那么就将是一个良好的政策。这是一个简单的例子，所以我们只衙要通过一轮圯阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政府决策中，滿耍觅笈几次的炽阵思维法判断筛选.才能够般终得出决策的结果來。3.渐进思维和剧烈变革思维娃矛沾的吗？答：渐进思维指导下的公共决策芯通常汄力，政策制定和贾彻是11应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；日标应当用可行的手段去衡从和加以调整；他们认力所阴般优化纯粹娃乌托邦，能够较力满意就己经不错了；他们怀疑人类是否苻能力來剧烈地改造未來，主张走一步看一步•>渐进思维姑对完全理性思维的又-•种修正，当今绝大多数公共组炽敁常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件、但渐进思维不等f优柔寒断，钉的时候冋样潘耍“当断则断"冋时，渐进思维具苻条件性。当社会谣耍根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力，这时.剧烈的变革思维或称革命性思维就吏加符合实％*剧烈变革思维主要运川于艰新设计，或杏姑终ih和矜换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，耍求在较早的吋间内和较大规模下改变系统的运行衍况*当系统的问题很多而JL积觅难返，关系盘很错Vf时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案.钌利于对叫题的迅速解决.渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相况合*4.无为思维娃一种消极彼动的思维方式吗？答：无为思维是一种思维方式.但这并不娃一种泊极波动的思维方式，无为其实娃一种苟为，无为坍维指的足政府采取不行动的决策方式，即政府在决策屮采取•种搁咒或静观其变的做法。无为思想是公共决策屮一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出而解决才行，更多的时候要“止.而后能行"公共决策者必须明确界定自身的决策范国和决 策对象.在此范闱内的事务可以采取积极的决策方式來进行：而在边缘或荇己经超出范闱的半务谣耍作决定时，必须5思ifd后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策谣求。这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“苻为"无为不等;P不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式*2.举例说明巴拉姆驴子思维法在现迮公共决策中的运用。答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策各知道自己即将获得某样东四时，它的吸引力就会减退；ifii放弃某样东西的烦恼就会随之增加、巴拉姆驴F思维法，其基本过程就娃让决策杏逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事.使它失去原苻的吸引力，如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事.于是般好的决定桄产生出來了*如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这娃货金地段，而到底把它拿來做什么川.却成了政府的心头之忠.因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟裨市郁在II］希，它到底做什么用。决策成丫难事，好端端的土地空闲了很长一段时间，基本方案有：（1）蛊一个大型商应，充分利川闹市区的优势，为税收服务，力市财政84务；怛周阑商哎已经林立，新建这样一个大型商铤，到底多大必要,到底是帝能够與正从报本上增加市财政收入是个问题；（2）逮一个大型的市民免费公园.为市比提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没宵菸献；（3）盖政府人楼，改昔办公条件，展示政府的新而貌、但现在政府的办公条件并不很茇，再大兴土木，可能会造成社会的议论；＜4）蛊一个大型停卒场，缓解巾中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停东场，未免浪费：很多人提出兴建一个地下停车场即可。经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案*3.案例分析阅读材料“三峽决策中的六大悬念”（教材第186-189页〉，回答⑸题：从公共决策思维方法的公共性角度分折六大悬念的各自原冈.答:一大悬念:革命先哲孙中山从公共利益出发,断定三峡的建设必将改变中国的面貌,让中国变贫为苕，这既是一种灵感和直觉，同时也是一种长期经验积累的结果、历史也充分证明了这一点*二大悬念：缺乏格体思维和立体思维.三大恳念：思维的校正*通过思想的碰撞來进行思维方法的校正.避免山于决策的失误而损甚公共利益*四大悬念：立体思维.将途设三峡放在一个宏观的屮国大背贵下考虑，五大忌念，渐进思维*六大忌念：巣体决策，渐进决策、第八韋公共政策与系统分折一、名词解释1.系统：系统指山两个以上嬰紊组成的，具有一定结钩和功能，与外郁环境发生联系的有机粮体。2.系统方法：所访系统方法，就是按照半物本分的系统性把对象放在系统的形忒中加以考察的一种方法，即从系统的观点fH发，始终若觅从整体与部分（耍尜〉之间，从格体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合时精确地考察对象以达到般优地处理问题的一种方法*3.系统分折：“系统分析”般早是山芙园竺徳公司于20世纪40年代捉出并使用的、系统分析就姑对一个系统内的堆本M题，用系统观点进行思维推理.在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目称选出坡优方案；也可以说.系统分祈就是力政策主体选择一个行动方向，通过对怡况的全而分折.对备选方案择优.力政策主体提供可雒的依裾*4.决策支持系统：决策支持系统是指辅助决策工作的•种讣筧机系统.出芙国麻宵理工学院的米切尔S.斯科特和彼徳G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的，它姑以管理科学、运笞学、控制论和行为科学为堆础，以计算机技术、模拟技术和佶总技术力手段，而对半结构化的决策H题，支持决策活动的具苟押能作用的人一机计筧机系统*二、单项选择题1.科学家明确地ft接把系统作为研宂对象，一•般公认以（A）提出“一般系统论”的槪念为标志。A.贝塔朗菲B.PJj荣C.克朗D.败维•伊斯顿2.“系统分析”圾早是由（B）提出并使用的，A.美围阁防部B.兰徳公司C.麦克纳砖拉D.贝搭朗菲三、多项选择题1.按照人们决策时对自然状态规律的认W和觅点学握程度，通常可将公共决策分为（BCD）.A.滔机决策B.风险型决策C.确定型决策D.非确定型决策2.按照性质的不同，可以将公共决策划分力（AC〉A.非程序化决策B.战略决策C.程序化决策D.策略决策3.决策支持系统由（BD）提出。A.贝塔PJj菲B.斯科特C.克朗D.基恩四、问答题1.系统的堆本W性宵那些？答：系统的基本展性主要有：（1〉整体性；（2）和关性；（3）目的性；（4）动态性；＜5）层次性；（6）坏境适应性。2.系统方法应川于公共政策领域内应进術哪些原则？答.•（1r整体性。它是系统方法的基本岀发点，主耍是把公共政策整体作为研宄对象。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，山各耍紊组成的荷机整体；这一整体的性侦和规律只存在于饥成其各要岽的相丌联系、相互作用之中，时各飢成部分孤立的特征和活动的总和不能反映格体的特征和活动方式*（2）综合性、它包含两层含义、一是认为运用系统方法时不仅妓看到组成系统的托个耍尜.看到柊个耍尜之间存在若的辨遍联系，同吋还耍看到各耍岽与系统和环境之间的联系。二娃汄为这些联系不是静态的，-•成不变的。各嬰岽在变化，环境在变化.组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互朕系方式和历史发展等方而进行综合的系统研宂，（3｝圾优化。这是用系统方法实现政策目标的理想耍求.或者说姑迫求一种圾实用性的结果。⑷可行性。系统方法的敁优化门标并非閒于-•种抽象的理性原则，实际上它耍求的是一•种现实的苻PI4理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适疢的可行方案.裉于这一原则.般理想化的政策在实践屮并不一定是般具可行性的政策*3.系统分析的主耍特点和作用打哪些？答：（1）系统分析首先把所研宄的事物、现象和过程看作是一个格体一一系统，确定给定系统的边界范阑，把它从周闽的系统屮划分出來；同时，鉴定该系统的组成部分.必耍吋逐级划分，确定各子系统。任一给定系统.都谣要贾彻系统方法的格体性原则。这种整体性汄识苻助T人们在公丼政策活动屮树立全局观念，货沏全而性.这娃唯物辩证法的里耍思想之一，也蛙公共政策活动取得成功的进耍保证*（2＞系统分析垔视给定系统的外部联系和内部联系、这体现了系统方法的相关性原则、荷序性原则和动态性原则。这种相关性、苻序性和动态性认识，荷助于人们在公共政策活动屮树立苷遍联系的观点和不断发展的观点，这也蛣唯物辩证法的觅耍思想之一，是人们成功地进行公共政策活动的方法论基础，（3》系统分析积极大肭地将现代应川数学引入公共政策决策领域。数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定诳化、褚确化和自动化*这样才使人们瑰正葙可能汄识和发挥给定系统的铤杂多变的粮体效应，（4）系统分析绝不忽视非计说闪东，反而往往把它作为“难点”而认與对待，^系统分析在给定系统的设®与现实、计划与实施之间建立-•种“屮介”环竹，使人们通过系统周密的调杳研宄，在认识上逐步接近给定系 统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的H标和利益运行*系统分析为公共政策主体提供-•种反馈拉制，借此可以弄箔什么是正在发主的半实，什么蛣主观上汄为正在或应该发生的悄况.并对两者加以比较分折，1.系统分折的指柷体系通常包含哪峠内荇？答：⑴政策性指标••（2）技术性指际；⑶经济性指标；⑷社会性指际：（5）资源性指标；⑹吋间性指标•2.系统分祈流程的堆本内荇包括那吟？答：（1）系统研宄;（2）系统设计；⑶系统展性fi化;（4}系统评价*3.系统分折不能解决的叫题打哪些？答：（1>带有极强政治色彩的叫题；<2）具有深刻社会含义的何题；<3）在决策中，起主嬰作用的因紊娃超理性因紊的M题；<4）做出不同选择时.必须在观念（偏好）和实际价值（效川、价格）之间加以权衡的叫题；<5）解决问题时所希矩的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是耍对现存系统进行剧烈的改变；<6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贾彻执行K•政策时。7.如何将系统分析应用于公共政策？答：系统分折就是对一个系统内的堆本叫题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索川•能采取的方案，通过分析对比，力达到预期目标选出敁优方案：也可以说，系统分析就是力政策主体选择一个行动方昀，通过对衍况的全而分析，对备选方案择优，为政策主体提供可難的依据，还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未來状态部分取决于过去状态；观察n前的行力和纳果，蛣为了进行h前和未米的调竹。囚此，为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须耍苻充分的系统分析活动.如应明确研宂的ni标和价馅准则.提出众多的可行方案或竹代方案，一般了解各个方案的坷行性及K•可能产生的结果，对存在的M题苻应急的计划等等，以供决策时参考，这些作业内荠都谣耍山系统分析工作來完成。因此，系统分析工作侦似的好坏将ft接影响到公共政策的侦说和水平。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现H标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分折选蝴一个满意的或般佳的方案.目前來看，系统分祈己在广泛的领域内得到应用。对于一个闺家來说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分祈、地区系统分析、企业的系统分析和中•项工程的系统分折等五个层次的公共政策中应川系统分折、第九韋知识经济时代的公共政策一、名词解释1.知识经济：知识经济娃建立在知UI和倍息的生产、分配和使用之上的经济，知识经济娃与农业经济、工业经济和对应的一种经济形态，娃以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以佶总的生产和利用为核心，以人力资本为动力.以岛新技术产业为支柱，以强大的系统化和岛新化、岛效化的科研体系为后盾，以追求知识价说的不断吏新为百标的经济，2.扁平式组织：扁平式纟II织削减了许多内部层级.使自身结构变得相对简单，这种饥织结构强调佶息共享，艰视桢向联系与协作，觅视权力分敗、IB我笛•理和民主宵理，强调人力资源幵发.扁平的学习型组织因K•钉利T•俏息传输的优点而成为公共组织的变革趋势，3.公共政策体制：所调公共政策体制，不仅指公丼政策权力在政策龙体之间进行分配所形成的权力格局，而K指政策主体在政策过程屮的活动程序，4.发展型公共政策理念二、单项选择题1.下列关于知U?经济时代基本特征的说法中，不JE确的苻（A）.A.社会组织层级化B.社会主体知识化C.政策佶息公开化D.氏主参与大众化2.在知U?经济时代，公共政策主体应该树立（C）政策理念*A.基础型B.理性型C.发展型D.综合型3.多齐碑弈的公共决策体制其实侦娃（D）。A.公共政策秩序稳定化B.公共决策体制扁平化C.公共政策佶总公开化D.公共决策权力多元化三、多项选择题1.下列关于知识经济时代基本特征的说法中,正确的有（BCDE）.A.社会组织层级化B.社会组织扁平化C.政策佶息公开化D.氏主参与大众化E.社会主体知iH化2.下列关于知识经济与公井政策的关系的论述中，正确的有（CDEkA.知识经济的发展附碍了公;It•政策创新B.公共政策可以反作用于知识经济的发展C.知识经济的兴起耍求劣现政策创新D.知识经济的发展离不开公共政策的扶梢A.知U?经济的发展影响公共政策的执行3.发展型公共政策理念的主嬰内荠包括（BCDEkA.效率优位观念B.科学民主观念C.公平优位观念D.创新超前观念E.人本观念4.知识经济的发展要求建立（ABE）的公共决策体制。A.多杏溥弈决策体制B.民主参与决策体制C.巣权式决策体制D.精英决策体制E.网络化决策体制5.为促进知识经济的发展，各㈤政府蒞耍调格的公共政策主要包括（ABDEhA.产业政策B.教17政策C.科技政策D.财政政策E.金融政策6.在知识经济时代，公共政策兌现出的新特点包括（ABCD）。A.佶总化B.民主化C.商效化D.科学化E.多变化四、问答题1.简述知识经济与公共政策的关系。答:{1）知识经济的发展耍求各田政府实现政策创新、通过公共政策理念、公扑政策体制、公共政策过程和公共政策内荇的变革与调粮，促进知识经济的快速、持续、健康发展：⑵政府的公共政策影响知识经济的发展。知UI经济的发展苻赖了•政府公共政策的扶桢和推动。各W政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展苻里耍作Mb知识经济作为一种区别于农鼎经济、工业经济的全新经济形态，展T经济裉础的范昉；公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则展于上层建筑的范畴。据此川见，知识经济的兴起在很大程度上影响了各圜政府公并政策的制定与执行；而各国政府公丼政策理念的变革、公共政策内荇的创新和公共政策行力的调格.又在很大程度上影响了知UI经济在本国的发展、（3>知识经济的发展耍求各阑政府实现政策创新，通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内荇的变单与调格，促进知识经济的快速、持续、健康发展.（4>政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也存赖于政府公共政策的扶植和推动在知识经济时代，国与W之间的迂争空前加剧，W家兗争力的核心娃知识创新能力，力此，世界各国郁纷纷转变公共政策观念，调格公共•政策内容.加强本W政府的宏观调拉能力和科学决策能力，以更好地促进本国知识经济的发展.砧伢㈤咏兗争的胜利*各阑政策创新的实践说明，政府的公:M、•政策对知U!经济的发展苻艰要影响u冈此，政府决策4<何耍顺应市场经济的客观规律，而IL妓适应知识经济这个新的经济形态，按照知识经济的耍求进行科学的政府决策。如果一闺的公共政策体系适应了知识经济的耍求，就能促进知识经济在本W的快速发展，增强本W的知识创新能力和核心兗争力；否则.政策体系不能适应知Ui经济的发展.K•至力知识经济的发展设秤人力的隞碍.就会使本IT在激烈的⑸际汔争中处于被动地位*2.简述知i只经济时代公共政策的新特征、答：（1）知识化与佶息化，倍息是公共政策的基础，在知识经济时代，更要注里佶息的作用。公共政策的所有环节都离不开知识与佶息*如果没 苻及时、准确、荀效的佶总支撐，栊很难避免决策失误，冈此.在知识经济时代.公共政策的知识化与俏总化娃K主化与科学化的前提与基础*（2〉比主化。在知U?经济时代，山于公K参政议政意UI的岛涨和网络佶总技术的发展，特别是山于参与式公共政策体制的违立，公民作为谁耍的1|:竹方政策主体，可以通过投栗或代议制等积极形式，也可以通过罢工、示威、游行等消极形式，还可以通过参加利益团体等形式來影响公共政策.使得公共政策的W主化趋奶大大加强，（3）科学化..知识经济时代的公共政策强调创新，苻创新性的政策就带苻一定的风险、为了把政策风险降低到般低限度，必须确保政策的科学性M在知识经济时代，网络佶总技术的发展使得佶总的传输快速便捷，多媒体技术、数裾庠技术和佶总佶道技术等信总搜粜、整现技术的应用在很大程度上优化了公共政策的依裾.外外，多者两弈政策体制的建立使得公共政策在一些廷杂公共半务的处理上倚仗政策辅助系统的支持，再加上系统论、莳弈论和规划论等现代化的方法和讣访机辅助政策技术的广泛应川，确保了知W经济时代公共政策的科学化。U）商效化。在知识经济时代.山于以佶总力堆础的知UI经济IH代造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结沟相对简单，荷利于政策信总的传输和决策主体的快速反应，另外，觅点常握决策权的公炖政策制定者郁受过ft好的教付.里点掌握了专门知识，本身郁具备丰捃的管理经验和较岛的决策能力；再加上知识经济条件下公丼政策佶息的公开、完备以及先进的决策技术的锊遍应用.使得公共政策只备岛效化的特点。五.论述题1.论述发展型政策理念的主嬰内荠、答：（1）人本观念。知识经济时代.公共政策主体应当更加蛍视人的作川和人的发展.应致力于输出这样一种政策，这种政策能够创造一种促进人不断学习的组织气氛，帮助人们进行内在的知UI积岽，在这个基础上实现创新.从而使人们得到自我史新和自我实现，（2）公平优位观念、效率和公平一冉就是公井管理的两大堆本印标，但传统的行政脊理一直都是效率优位的。而事实上.公共管理作为追求苻效增进与公平分配社会公共利益的调控活动，其价侦观念不应当只片而追求效率，更应追求公平*进入知识经济吋代，连企业管理的01标镆式都从注垔经济M标转向更注觅社会目标.公共资理的价偾目标当然应当是公平优位、公共政策作为为公丼半务资理活动所制定的行力准则，K价偵目标也应当娃公平优位.<3）科学化观念、在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念、应及时搜柒、整理、编班、存储与传输有关佶总的计筇机网络，得以运W到公共政策过程屮來，从而减少了佶总搜集的不完全性和佶总传输的失舆机率；另一方而，知识经济的发展人j现代化的公共政策提供了许多专业化的货理人才.这更使得公共政策龙体运用科学的决策方法、遵循科学程序进行决策成为可能、<4〉K主化观念，知UI经济时代是K主参与的大众化时代，知识经济时代政策佶总的公开化以及公民文化紊质的提商.使得大众参与经济、社会、政治决策的滿求越來越强烈、公民芭接参与公共政策成为知W经济时代民主政治的逻糾起点和核心内界。知识经济时代公共政策的hi主化不仅仅指政策方式方法的hi主化.ifiHL指政策日柝的民主化，（5〉法制化观念，在知i只经济时代，为确保公扑政策的K主化程度不断提岛，还滿耍政策主体树立依法决策的观念，依法决策意味若公共政策的制定和实施耍以法沭、公丼资理职能和法定的政策权呢为依裾，公共政策的内荠不能与阅家的法律法规和迚背.不能超越法定政策权限.同时嬰避免沿用行政命令或强制性手段來解决公共叫题.避免超越法掙的主观随意性和长货意志*（6）创新超前观念、知识经济时代的政策主体必须树立超前观念*耍岛度前胳性地预见一定吋期的社会政治、经济和文化托方而的发展情况，确保公井政策的超前性，知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念.2.联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答：知识经济的发展离不升政府公共政策的扶持和推动，作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知U!经济发展所产生的巨大影响，我们必须通过公共政策的调格与创新，为知识经济的发展创造以好的制度坏境，从而实现我㈤的“赶超战略"这些蔣耍调格与创新的公共政策主嬰宵：教疴政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造以好的與论环境.能促进本賊知识经济的健康发展*3.论述知识经济时代公共决策体制的主嬰特征。第十韋公共政策案例及其分桁一、名词解释1.公共政策案例:是公共资理领域内某个货理H题或政策H题的描述和记录，2.公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它娃指运用定性或定说的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公井政策汄识和研宂的深化.改进公共政策实践的一•种研宄方法.二、单项选择题1.主观槪率预测分祈法与（）一样，它需耍专家意见并进行格理，以作为政策制定的依拋。A.系统分析法B.统计法C.规划法D.徳尔菲法三、多项选择题1.公共政策案例的特点有（CD）.A.权威性B.可行性C.公共性D.钤理性2.报裾公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（ABC）.A.完全公共政策案例B.未來公井政策案例C.实吋公共政策案例D.风险型公共政策案例四、问答题1.公共政策学中引入案例分析的意义？答:｛1）凸显以案论理的理论价侦，苻利于推动公共政策理论的发展与深化、首先，公共政策案例的尜材來自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本侦、学习若通过案例分析，可以核对和说叫特定的公共政策槪念、理论和方法；K•次，案例分祈可以加深案例分析齐对政策理论的基本掌握和把握.更好地指导具体的公共政策实践，（2｝有利于促进公共政策实践的科学化、K主化和法制化.，公共政策理论作为一般的研宄，只能通过对公共政策理论与实践的研宂，寻找公共政策活动的脊遍规律，案例分析则能够通过对某-特定公共政策叫题的剂祈，探寻公共政策实践的从体规律，娃•神“个性中寻找丼性”的方法，它苻利于进一步纠正公共政策实践过程出现的各种缺陷.提岛公共政策侦说，推动公共政策的研究与实践沿若科学化、民主化与法制化轨道前进、（3｝苻助于促进公丼政策学特别是MPA教汀桢泔的捉岛、案例分析的价值在于把通常蔣耍多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未來的公井管理者学习如何对特定衍况进行分析和思考.以及如何选择合适的行动方案。在对案例的分祈和讨论过程中，学员们能够深入分析各种问题及K相互关系.一般丫解其它学R的托种建议和解决方案，学会在各种方案中权衡并作出政策。案例分析并无标准答案的特性，它能增强学员们对“梭糊决策”问题的分析和解决能力；案例分折屮隐含的理论、方法、技能，都大大宵利于改变目前公共政策学教学与研宄极实践里理论的不足.提岛我㈤公共管理教符侦说.促进公共管理人员政策水平的提®、2.公共政策案例分析的耍岽主要荷哪些？答:U）弄淸公共政策案例分析的门的;（2>选准公共政策案例分析的角度;（3）确定公共政策案例分析的立足点。五、论述题1.你如何拣本掌握燃汕税的迟迟未出台？答：Jf•征燃油税娃为一•般/解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）叫题、其长期目标娃，从报本上减轺企半业帛位和人民群众的经济负枳、理顺税费又系、促进社会稳定和经济发展。燃汕税政策迟迟不能出台的主耍原因在于：油价居岛和波动，导致燃汕税实施条件的不确定，具体分折，诸参看教材笫261-262页。诸仔细核对冉抄第十一窣公共政策的理念转型及K•挑战一.名词解铎 1.公共叫题夬指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响.具苻不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题.，1.公共利益:是个人与丼他社会成员所共享的资源与条件、2.公共贵任:指社会成员对参与公共生活的使命感、贵任心和自觉性.也意指他们对典行力纳果承枳贵任的程度。3.公共文化：5.公共道徳:一.单项选择题1.公共政策的逻辑起点是（£＞）•A.社会问题B.公共利益C.公共事务D.公共问题2.｛A）蛙公共政策的核心叫题.A.公共利益B.政策方法论C.政策过程D.公共㈧题3.公共利益是公众（B〉的资源和条件。A.共同拥有B.K•享C.独享D.共同创造4.公共政策的归宿在于（A）*A.及吋苻效地解决公炖叫题B.对社会进行狩理C.为人们提供行为准则D.银造公共价俏观二.多项选择题1.公共文化的内容包括（ABC）*A.对公共利益与个人利益之间关系的认识B.对公共道徳观念的认C.对公共贵任必嬰性的认UID.价值分析2.以下选项展沪公共M题横句性祯维度的内荠包括（CD〉*A.全国性公共问题B.国际性公共问题C.管制性公共问题D.服务性公共问题3.以卜哪些说法体现了公井政策的未來堆本走向（BCD）*A.公共政策应当始M题取向的B.公共政策应当姑讲宂公平的C.公共政策应当追求K主化D.公共政策应当实践科学化三.问答题1.社会问题和公共问题的联系娃怎样的？答：所谓社会叫题是指社会的实际状态与社会期钽之间的茇W1.它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发虫隞碍，从iflJU起了人们的关注，并滿耍动用全社会的力诚加以解决的M题、可见，社会⑸题从有一定的广泛性，公共叫题娃指那些社会成员在公共生活中共同受典广泛影响，具苻不可分性、与公共利益密切相尖的公共性社会M题，这就是说，社会闷题与公共㈦题并不是两个对等的後念.社会叫题既包括私人问题.也包括公共问题.2.为什么说公共利益娃公共政策的核心问题？答：可以从两个方而來基本掌握：（1）公并利益的堆本展性（色括客观性和社会;It•享性〉；（2）公共机构的特性.3.公共机构的特性是什么？答：（1〉公共机构苻存在的必要性；＜2）公共机构荷维护公共利益的能力；＜3）公共机沟产出的独特性。4.当代公共政策而临若那些现实挑战？答：（1）公共政策的程呼化与非常规决策之间的矛沾；（2）公共政策体系的和对封闭性与系统开放性的矛盾；（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾*5.如何基本掌握公共政策的民主化和科学化？答：民主化一冉都娃公共政策的堆本价值理念、在我们的堆本莩握中，民主化包含若以下几层含义：（1）民主化首先是指对公众权利和利益的伟觅和维护；（2〉比虫化也可以指代公共政策的公开化和开放性耍求；（3）民主化也意味若对法治桔祌的强调和遵循、公共政策的科学化并不攀是指在公共政策的过程屮采用科学的技术和方法，它还应该具荷更广泛的意义.•（1）公共政策体制的科学化；＜2〉公共政策诸方法的科学化*四.论述题1.如何全面地认识公共问题?答:⑴公共岣题蛣指那些社会成员在公共生活屮共同受K•广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（2｝公；It•问题的本侦特征：影响的广泛性；不可分性和公并性，（3｝认公丼叫题的两个维度：纵向层次维度和横向性侦维度。2.如何培饵公共文化？答：从本质上來说，公共文化是以公共性为特征的。-•般说來，公共文化粜中体现在社会成员的以下汄识和观念之上.•（1）对公井利益与个人利益关系的认识；（2〉对公共道徳观念的认识；（3＞对公共贵任必要性的认识，这些维度的共冋点郤在于，如何确立公共利益在社会公共主活中的甩耍性、如何通过非制度性的规范和意W形态來保陣公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和桔髓*3.简述公共政策未來的难本走昀。答：公共政策未來的堆本走向：（1〉突显“公共性”，将决策视力公共行为，视政策力觅耍的公共物品；（2〉公共政策将更加强调公共问题的具体要求••（3〉公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4〉公共政策民主化；（5）公共政策科学化，电大09行赞本《公共政策槪论》第九幸课后练习题/廷习指导电子版2010-05-2910:15笫九帝知识经济时代的公共政策一、名词解释1.知识经济：知识经济娃建立在知识和佶总的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济和对应的一种经济形态，娃以知识资源为基础的一种新型经济形态，娃以佶总的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以岛新技术产业为支柱，以强大的系统化和岛新化、岛效化的科研体系为后盾.以追求知识价说的不断吏新为目标的经济，2.扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级.使自身纳构变得相对简单，这种组织结构强调信总共卒，觅视横向联系与协作，觅视权力分敗、自我管理和K主资理.强调人力资源斤发，扁平的孚习型组织因其有利于佶总传输的优点而成力公共组织的变革趋势、3.公共政策体制：所调公共政策体制.不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，贿K指政策主体在政策过程屮的活动程序.4.发展型公共政策理念二、弟项选择题1.下列关于知识经济时代基本特征的说法中,不正确的有（AhA.社会组织层级化B.社会主体知识化C.政策佶总公开化D.民主参与大众化2.在知U?经济时代，公共政策主体应该树立（C）政策理念。A.基础型B.现性型C.发展型D.综合型3.多者两弈的公共决策体制其实质是（DKA.公共政策秩序稳定化B.公共决策体制扁平化C.公共政策佶息公开化D.公共决策权力多元化三、多项选择题1.下列关于知识经济吋代基本特征的说法中，正确的有fBCDEhA.社会组织层级化B.社会组织扁平化C.政策佶总公开化D.民主参与大众化E.社会主体知识化2.下列关于知U?经济与公井政策的关系的论述中，正确的有（CDE）,A.知识经济的发祕附碍了公丼政策创新B.公共政策可以反作用于知经济的发展C.知识经济的兴起耍求次现政策创新D.知识经济的发展离不歼公共政策的扶浈 E.知识经济的发展影响公共政策的执行1.发展型公共政策理念的主嬰内荠包括（BCDE）-A.效率优位观念B.科学民主观念C.公平优位观念D.创新超前观念E.人本观念2.知识经济的发展要求建立（ABE）的公共决策体制，A.多杏溥弈决策体制B.民主参与决策体制C.集权式决策体制D.精英决策体制E.网络化决策体制3.为促进知U!经济的发展，芥阑政府蒞耍调整的公共政策主要包括（ABDE），A.产业政策B.教灯政策C.科技政策D.财政政策E.金融政策4.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（ABCD八A.佶息化B.民主化C.岛效化D.科学化E.多变化四、问答题1.简述知识经济与公共政策的关系、答:{1）知i只经济的发展耍求各围政府实现政策创新、通过公共政策理念、公丼政策体制、公共政策过程和公共政策内界的变革与调格，促进知i只经济的快速、持续、健康发展；（2＞政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展荷赖T政府公共政策的扶棺和袱动、各匯政策创新的实践说叫.政府的公共政策对知识经济的发展有里耍作用*知识经济作为-•种区别于农鼎经济、工业经济的全新经济形态，诚T经济裉础的范昉；公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则诚于上层迷筑的范昉枞此HJ•见，知UI经济的兴起在很大程度上影响了各阑政府公共政策的制定与执行：而各阑政府公并政策理念的变革、公共政策内界的创新和公共政策行力的调粮，又在很大程度上影响了知识经济在本国的发展、（3＞知识经济的发展耍求芥国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内荇的变单与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展，（4＞政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也苻赖T政府公共政策的扶捎和推动。在知识经济时代.W与国之间的兗争空前加剧，㈤家兗争力的核心娃知识创新能力*为此，lit界各闺都纷纷转变公共政策观念，调?3公共政策内荇，加强本W政府的宏观调控能力和科学决策能力，以更好地促进本国知识经济的发展.W伢闵际兗争的胜利*各阁政策创新的实践说明，政府的公:M、•政策对知识经济的发展苻货耍影响、闪此.政府决策+何耍顺应市场经济的客观规诈，而i耍适应知识经济这个新的经济形态.按照知W经济的耍求进行科学的政府决策。如果一闺的公共政策体系适应了知识经济的耍求，就能促进知UI经济在本W的快速发展.增强本B1的知识创新能力和核心兗争力：否则，政策体系不能适应知识经济的发展，驻至力知识经济的发展设秤人力的晾碍.就会使本W在激烈的国咏汔争中处于被动地位*2.简述知UI经济时代公共政策的新特征。答：⑴知识化与佶息化，信息是公共政策的基础，在知识经济吋代，更要注里佶息的作用，公共政策的所有环节都离不开知识与佶息。如果没苻及吋、准确、荀效的佶息支撐.就很难避免决策失误，冈此.在知识经济时代.公共政策的知识化与信息化娃比主化与科学化的前提与基础*（2）民主化..在知识经济时代，山于公K参政议政意识的岛涨和网络佶总技术的发展，特别是山于参与式公共政策体制的违立，公民作为觅耍的＞:竹方政策主体，可以通过投票或代议制等积极形式，也可以通过罢工、示威、游行等消极形式，还可以通过参加利益团体等形式來影响公共政策，使得公共政策的民主化趋妗大大加强，（3）科学化。知U!经济时代的公共政策强调创新，柯创新性的政策就带荷一定的风险、为了把政策风险降低到圾低限度，必须确保政策的科学性、在知识经济吋代，网络佶总技术的发展使得佶总的传输快速便捷，多媒体技术、数据库技术和佶总佶边技术等佶总搜粜、整理技术的应用在很大程度上优化了公共政策的依据.外外，多昔两弈政策体制的建立使得公井政策注一些笈杂公共事务的处理上倚仗政策辅助系统的支持，再加上系统论、荊弈论和规划论等现代化的方法和讣访机辅助政策技术的广泛应川，确保了知识经济时代公共政策的科学化.（4）商效化M在知U?经济时代.山于以佶总为基础的知识经济时代造就了扁平式的柔性组织绡构，它纵向层级较少.结构相对简单，苻利于政策信总的传输和决策主体的快速反应。另外，里点牮握决策权的公共政策制定杏郞受过ft好的教佴，里点掌握了专门知Ui.本身郁具备丰捃的资理经验和较岛的决策能力；再加上知识经济条件下公共政策佶息的公开、完备以及先进的决策技术的裨遍应用，使得公共政策具备品效化的特点0五.论述题1.论述发展型政策理念的主嬰内荠、答：（1）人本观念。知识经济吋代，公共政策主体应当更加觅视人的作川和人的发展.应致力于输岀这样-•种政策，这种政策能够创造一种促进人不断学习的组织气氛.帮助人们进行内在的知UI积岽，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我史新和自我实现，（2〉公平优位观念、效率和公平一冉就是公共背理的两大基本目标。但传统的行政饽理一冉部是效率优位的。而事实上，公共资理作为追求钉效增进与公平分配社会公共利益的调控活动，其价俏观念不应当只片而追求效率，更应追求公平，进入知i只经济吋代，连企业狩理的n标镆式都从注里经济m标转向史注觅社会（1标，公共资理的价偵目标当然应当是公平优位。公共政策作力为公并半务赞理活动所制定的行为准则.丼价值目标也应当是公平优位*（3）科学化观念。在知识经济IN代，政策主体一定耍W立科学政策理念，应及时搜粜、格理、编坍、存储与传输俜关佶总的计算机网络，得以运用到公共政策过程中來，从而减少了佶总搜集的不完全性和佶总传输的失與机率：妁一方而.知识经济的发展力现代化的公共政策提供了许多专业化的资理人才，这更使得公共政策龙体运用科学的决策方法、遵循科学程序进行决策成为可能、＜4）民主化观念、知经济时代是民主参与的人众化时代、知U?经济时代政策信总的公升化以及公民文化岽桢的捉岛，使得大众参与经济、社会、政治决策的蒞求越來趑强烈。公Kh；接參与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻坍起点和核心内荠。知识经济时代公共政策的hi主化不仅仅指政策方式方法的民主化，ifiHL指政策目标的比主化.（5〉法制化观念。在知i只经济时代.为确保公扑政策的K主化程度不断提岛，还蒞耍政策主体树立依法决策的观念，依法决策意味若公共政策的制定和实施耍以法律、公丼脊理职能和法定的政策权附为依榭.公共政策的内荠不能与国家的法沭法规相述背.不能超越法定政策权吸.同吋耍避免沿用行政命令或强制性手段來解决公共fHj题.避免超越法律的主观随意性和长竹意忠*（6）创新超前观念、知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。耍岛度前瞻性地预见一定期的社会政治、经济和文化荇方而的发展衍况，确保公共政策的超前性.知in经济时代的政策主体还必须树立创新观念.2.联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动，作为一个发展屮w家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响、我们必须通过公共政策的调整与创新，为知经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略"这些谣耍调格与创新的公共政策龙耍有：教17政策、产业政策、财政政策、税收政策、金舷政策等宏观调控政策，营造良好的與论环境，能促进本W知识经济的健康发展、3.论述知识经济时代公共决策体制的主要特征*