工商行政管理执法检查工作总结 9页

为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程工商行政管理执法检查工作总结　　根据国家工商总局的安排部署，我省于xxxx年11月16日起开展了xxxx年度工商行政管理执法检查工作，本次执法检查按照统一要求的检查步骤、时间和方式对规定的检查内容进行了认真细致的检查，对检查发现的问题采取了整改、纠正的措施。现将检查工作的主要情况小结如下：　　一、本次执法检查的组织情况　　（一）高度重视，认真组织，加强指导。　　上半年，根据国家工商总局xxxx年法制工作要点和工作实际，我省将今年工商行政管理执法检查工作列入全省工商系统法制工作重要内容，重点安排部署。今年9月，省局制定了《xxxx省行政执法案卷评查规定》，使全省执法检查和案卷评查的重点项目和考核标准做到细化、量化和制度化，统一规定全省工商行政管理执法检查的重点内容、方式方法、标准要求。10月21日，接国家局开展执法检查的通知后，省局下发了《关于组织开展xxxx年度执法检查工作的通知》（晋工商法字[xxxx]330号），各级工商行政管理局均成立了以主管局领导为第一责任人的执法检查工作领导组，结合本地实际编制执法检查方案，克服我省今年遭遇百年不遇大雪灾害，东西部多数山区县交通阻断的困难和影响，周密部署，精心组织，认真贯彻落实国家工商总局要求，扎扎实实地开展了本次执法检查行动。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（二）突出重点，明确责任，抓好落实。　　这次执法检查根据国家工商总局要求和我省工商系统法制工作重点，主要检查了：①行政强制措施实施情况。行政强制措施的实施依据是否合法、是否符合法定程序以及实施中存在的主要问题；②行政处罚自由裁量权行使情况。③新行政处罚、复议和赔偿文书的使用情况；④开展行政指导工作情况；⑤《工商行政管理所办案程序规定》执行情况⑥案件评审委员会工作情况。　　检查从11月初开始，至12月底结束。检查方式以执法机构自查、同级法制机构抽查和上级机关抽查相结合，采取了听取汇报、召开座谈会、查阅执法工作台帐、查阅案卷、综合评议考核、调查问卷、回访当事人、实地抽查经营户等多种行之有效的形式。截止xxxx年12月5日，全省各级工商机关共抽查、联合检查一般程序行政处罚案件案卷3403件。其中，省局办理的10件，市级局办理的130件，县级局办理的1927件，工商所办理的1336件。通过抽查、联合检查，共发现程序有问题的案件145件，其中包括强制措施手续有问题的16件；执法依据有问题的案件73件，。这些问题案件占本次全部检查案件总数的6.4%。　　二、案件质量有所提高，各项工作扎实、有效近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　经过近年来不断的学习和培训，以及广大执法人员的辛勤努力，依法行政水平在不断提高，行政处罚案件质量有所提高，主要体现在以下几方面：　　（一）从执法主体方面看。一是国务院批准国家工商总局新“三定”方案和停止征收“两费”，对广大工商行政管理执法人员的政治觉悟、知识结构、法律素质、办案技能和服务水平都提出了更高的要求，各地工商局普遍开展了声势浩大的法律知识和办案技能培训工作，对执法人员的培训教育工作力度大大加强。二是省局连续3年从全省工商行政管理执法办案第一线每年评出100名“全省工商系统办案能手”，并积极开展办案能手巡回演讲、以案说法和案件讲评活动，普及传授办案实战技能，充分发挥300名办案能手在依法执法、依法办案中的骨干示范作用。三是结合换发新执法证的工作，省局将工商行政管理现行主要法律法规编辑成1545道题，编印成《工商行政管理法律法规题库》，保证全省工商行政管理系统在岗干部人手一册，并以此题库为重点内容，对全省所有工商行政管理执法人员进行执法资格培训和考试，对本次考试不合格的人员，不予换发新执法证，并调离执法岗位。这些做法对提高各级工商行政管理执法机构办案能力和水平，培养中坚执法办案力量，起到了十分积极的作用。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（二）从执法程序方面看。此次检查中所检查到的一般程序行政处罚案件从立案调查，到证据取得，以及结案涉及法定程序的各个环节总体上都比较规范，在履行法定程序方面没有出现大的庇漏。国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》起到了规范工商机关行政执法办案的作用，而省局《工商行政管理所办案程序规定》也对促进工商所“四化”建设，适应小局大所工作机制，规范工商所执法办案，充分发挥工商所职能，起到了很好的指导作用。这次检查表现出工商所行政执法力度加大，工商所办案数量迅速增长，案件质量得到提升。　　（三）从执法依据、证据和行政强制措施的实施方面来看。检查的一般程序案件中，在执法依据的适用，证据的收集，证据的相互印证，证据的合法性上都有很大的提高。本次检查的案件采取行政强制措施的约占本次检查案件总数的50%，基本都经过了规定的程序，查封扣留财物都认真填制了财物清单，总体上比较规范。　　（四）从行政处罚自由裁量权方面看。市场监管力度加大，领域拓宽，行政处罚更加适当，案件质量明显提高。配合新文书的使用，从证据逐一罗列到违法事实的分析，再到自由裁量的做出，表现出较强的因果关系和说理性。检查的案件中，大都能合理运用自由裁量权，避免行政处罚畸重畸轻现象。晋中市和一些县工商局根据本地实际制定推行了自己的规范行政处罚自由裁量权实施试行办法，取得了较好的效果。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（五）行政执法监督进一步加强。各级工商局的法制机构、工商所副所级法制员在日常办案的执法监督机制发挥了重要作用，案件核审和各级案件评审委员会、工商所案件评审小组充分发挥作用，很好地贯彻执行了案件核审制度和重大案件集体评审制度，各局都根据当地实际情况制定了案件评审标准，严格了案件评审程序，重大和疑难案件须经案件评审委员会集体讨论，进一步加大了对重大和高风险行政行为的监督。本次检查的案件中，有40%的案件经过了案件评审委员会或工商所案件评审小组评审，其中经评审后纠正错误的达到15%以上。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（六）行政指导工作卓有成效。年初在全省系统工作会议上，省局强调了行政执法应以纠正违法为目的，要预防违法行为发生，要帮扶企业促进发展。今年全省各级工商局均按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，本着“立足职能、全面导入、因事制宜、因地制宜”的原则，积极对监管服务对象开展了以“信用xxxx”建设、品牌战略、实施“五农工程”为主体的行政指导工作。一是省政府“信用xxxx”建设领导组办公室设在省工商局，省局通过整合各政府部门掌握和信用信息开展信用体系建设，推进市场主体信息共享，指导企业诚实守信，完善中小企业、工商户信用信息体系，促进信用评价中介服务业的发展。此外，还立足工商职能，积极指导企业开展动产抵押、股权出质和出资，支持金融企业、小额贷款公司，为中小企业和个体工商户实施信用贷款，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。二是开展品牌战略，推进产业结构调，鼓励企业自主创新。近年来，全省工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，全力推进省委、省政府提出的“品牌兴省”战略，积极引导帮助企业注册商标，争创著名商标和驰名商标，目前已连续主办了三届“xxxx品牌节”。三是开展“五农工程”，通过大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等"五农工程"，采取多种行政指导措施帮助引导农村发展品牌农业、订单农业，鼓励成立农民专业合作经济组织，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。各级市工商局也立足工商职能推出了一系列行之有效的行政指导制度。长治市工商局规定，行政许可要对当事人“信息公开、事务提醒、申办导示”，违法预防要对当事人“知法防误、建章立制、苗头预警”，执法办案要对当事人“教育为主、重在纠正、轻违戒”等。　　（七）新行政处罚、复议和赔偿文书逐步规范。从今年5月起，全省统一使用了国家工商总局制定的行政处罚文书，省局统一了处罚文书编号，并在全系统开展了新文书的推广、使用和培训工作。这次检查中所各地所抽取的5月份以后办理的行政处罚案件全部使用了统一编号的新行政处罚文书，文书的管理和使用比较规范。　　二、存在的问题和不足近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　今年全省各级工商机关从维护市场经济主体合法权益，服务全省经济健康有序发展的大局出发，做出了一些成绩。但少数问题案件通过本次检查也发现了一些工作中存在的问题：　　（一）执法管辖交叉，职能不清。亟需避免执法范围模糊不清，消除交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带。特别是《食品安全法》出台后，生产、流通、餐饮的划分是清楚的，但在实践中还有很多问题不好解决。如超市、集贸市场中从事食品现场加工、零售的经营户等，《食品安全法》将食品加工小作坊和食品摊贩的监管问题授权给地方立法制定具体管理办法，工商部门在地方立法中应提出什么样的建议，事关重大。　　（二）执法手段有限，强制性行政措施难于实施，行政处罚执行难。执法中如遇当事人不配合或者法定强制措施有限，调查取证十分困难。如对传销案件的查处，经常因取证不足无法顺利结案，是目前存在的普遍问题，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻的挑战。执法常遇当事人拒不配合不在法律文书上签字，见证人更不愿意签字作证。行政处罚案件执行时，如果已结的案件由于当事人拒不执行，虽然法律上规定，拒不执行行政处罚决定的可申请人民法院强制执行，但具体实施起来很难。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（三）不依照法定程序办案问题依然存在。通过本次检查，发现的不依照法定程序案件，主要表现在超出办案时限没有及时办理延期手续，不严格依法履行告知程序或告知法律救济途径不全面以及法律文书的送达程序不合法，采取强制措施缺少解除程序或没有对解除强制措施情况用出说明等。　　三、对策和努力的方向　　（一）从两个方面解决执法环境问题。　　一要完善执法依据。从法定职权和执法依据这两个源头上创造良好的执法环境。如目前《食品安全法》国家出台的几个配套法规、规章都比较粗线条，而经过一段时间的执法实践，仍须要有更细的规定出台。　　二要提高执法队伍素质。要继续加强培训教育工作，努力提高执法人员执法水平。　　三要加强工商行政管理普法宣传和新闻宣传，提高工商行政管理有关法律的知晓度和遵循度。要让社会和执法人员都认识到行政处罚只是手段，其目的在于维护法律权威性，教育行政相对人认识法律的强制特性，促进当事人及群众知法、懂法从而守法，减少对执法机关的抵触情绪，通过新闻媒体广泛宣传法律法规知识和从重打击各种经济违法案件、惩治暴力抗法、阻饶执法等典型案例，树立法律的权威性和震慑力，营造良好的执法环境。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。 为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，推进农业产业化、标准化进程　　（二）针对执法检查中发现的问题，积极采取有效措施整改。　　分析执法办案上存在的问题原因，主要是长期形成的重实体、轻程序思想，导致相当一部分案件对告知、送达等环节未引起足够的重视，最终违反法定程序。同时也反映出部分工商执法人员对法律法规的理解及应用还有一定的差距，不能正确理解执法者与行政相对人的平等法律关系，缺乏执法风险意识和执法者自我保护意识，对没有管辖权根据有关规定应当移交其他行政机关处理的、涉嫌犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的以及不符合登记条件的情况没有按规定进行处理，存在可能被有关机关追究失职、渎职责任的隐患。针对本次检查中暴露出来的问题，全部按行政执法责任制要求及时向办案单位领导、责任人员和执法监督人员进行反馈，有的还提出了具体限时整改、纠正意见。在积极纠正各类问题的同时，还要求执法人员认真学习业务知识，吸取教训，提高执法能力。全省各级工商机关以本次检查为契机，结合推行行政执法责任制的有利环境，将进一步明确执法依据以及岗位责任，建立健全各项规章制度，加强执法监督检查力度，切实规范执法行为，为服务经济发展、创建和谐社会做出新贡献。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。