破解现代农业发展瓶颈 推进农村土地流转.doc 9页

破解现代农业发展瓶颈推进农村土地流转破解现代农业发展瓶颈推进农村土地流转沅江市地处“八百里”洞庭湖腹地，接纳四水，吞吐长江，境内河湖相通，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的地貌特征。全市总面积2177平方公里，其中耕地面积86.9万亩，辖16个乡镇场街道，216个行政村，总人口75万，其中农业人口55万，素有“鱼米之乡”、“生态水城”的美称，是全国农村综合改革试点县市、湖南省经济强县试点县市。近年来，我市在稳定家庭承包经营鳜的基础上，按照“依法、自瑜愿、有偿”的原则，积极引墁导和推进农村土地流转，努沼力破解现代农业发展瓶颈，动以草尾、黄茅洲、泗湖山、梧三眼塘镇为试点的农村土地代信托流转工作取得成功，实现了政府、企业和农民“三满意”。截至目前，全市农郛村土地流转面积达42.3舒万亩,耕地流转率达到51仇.4%，其中农村土地信托鼹流转面积达8.25万亩，滗信托储备土地1.6万亩，蒇全市引进规模经营农业企业鸠115家，推进了现代农业耸的发展，实现了农业投入和境产出的大幅提升。2016值年，我市农村居民人均可支莨配收入为11771元，同麓比增长9.2%。下面，着重介绍草尾镇农村信托流转任工作情况：一、草尾镇土饫地信托流转发展简介9/9 草尾更镇辖24个农业村、2个渔ǚ村、一个社区，总人口10硝.8万人，其中农业人口8镁.4万人。镇域面积143岚.5平方公里，其中耕地面ⅰ积15万亩。2000年以来，镇党委、政府为解决当地农民抛荒问题，积极探索、大胆实践农村土地流转，敷发展农业规模经营。200迫9年，草尾镇被益阳市委定屑为城乡统筹试点镇。在益阳市委、市政府和沅江市委、甄市政府的正确领导和大力支会持下，镇党委、政府不断完﹃善农村土地信托机制，稳妥炫推进农村土地信托流转，逐久步形成了农村土地信托流转泸的“草尾模式”。至201讷6年底止，全镇共流转土地桃9.25万亩，占耕地面积“的61.7%；其中信托流崴转面积5.8万亩，占流转猗面积的62.7%，涉及农锏户13000户，占总农户伪的65%。2016年7月倡，成立沅江市草尾农村土地宣托管投资有限公司，后更名纨为沅江市香园农村土地承包交经营权信托有限公司，承担怿全镇土地信托流转工作。目鲔前，该公司已正式签订信托烯流转合同54个，信托流转棂面积5.8万亩，储备土地丽1.5万多亩，全镇农村土萑地信托流转走上了良性发展坜的路子。外地多次来草尾镇莸学习“草尾模式”经验，2擢016年，草尾镇共接待省乎内外学习考察90多次，中期央电视台等媒体多次给予正炭面报道。二、农村土地信葩托流转“草尾模式”的主要瑙做法“草尾模式”就是：由政府出资设立土地信托机珧构，农民在自愿的前提下，吆将名下的农村土地承包经营僚9/9 权委托给土地信托机构，并煊签订土地信托合同，农业企潢业或大户再从政府土地信托噌公司手中连片租赁土地从事逮农业开发经营活动。具体工饯作中，我们在坚持依法、自癖愿、有偿和集中连片的原则螫下，保持了土地使用性质不兔变、土地所有权不变、土地谥承包经营权不变，突出强化了以下五项措施：1、政饴府引导，推动流转。建立镇镎、村两级土地信托流转工作耍领导小组，安排精干力量具醛体负责。完善镇、村、组三妾级土地信托流转信息网络。鹊村会计、组长担任村组土地信托流转专职信息员，定期坎或不定期的传递土地信托流晷转信息。镇政府建立了土地嘘信息流转网站、信息发布平霁台、宣传窗口等，定期发布励土地信息。制定中长期土地暖信托流转规划和产业发展规乎划，引导土地信托流转工作暝按规划稳步推进实施。制定踞了加速土地信托流转奖励办笙法。对土地信托流转快、质跑量高的村组优先安排国家涉┳农项目资金，对来草尾受地导发展产业500亩以上的，ヒ政府奖现金1万元。对机关员、村干部受地发展产业的可鸩离岗并按在职在岗干部享受同等待遇。由政府负责组织域协调土地信托流转中各类矛搛盾，特别协调好公司、企业、农户、部门之间的关系，┘为土地信托流转提供人力、⒋物力、财力保障。2、宣传发动，引导流转。加强对瘃土地信托公司干职员工进行宁土地信托流转知识培训，使机关干部都了解农村土地流懂转的政策、原则、程序、意怀义和要求。组织对村组干部9/9 、党员和村民代表进行集中桄培训，并对全体村民进行宣犒传，激发农民参加土地流转纳的积极性。组织干部、农户薯和村民代表外出参观，开阔视野，坚定实施土地信托流愣转的信心决心。党委、政府闭通过召开专题会议、出动宣传车、印发资料、组织农户峭巡回演讲等形式，宣传土地酐信托流转知识、意义，营造宓良好氛围。3、公司经营孤，规范流转。2016年7度月，政府出资200万元，坨成立信托有限公司。公司经舄营原则为政府独资、政府主讯导、市场运作、合作共赢，泖主要负责土地信托流转前、流转中、流转后的服务。公司建立了董事会、监事会和蒇经营班子，镇党委副书记、镇长任董事长，纪委书记任虚监事长，设立了策划部、产嗨业部、财务部、服务部、调咀解部、城乡统筹部、市场信嘶息部、土地储备部等8个部媳门，各部门明确了工作任务癖，建立了岗位责任职。公司制定了信托申报制度、受托筇制度、合同制度、风险防范制度、利益分配制度、资金唬管理制度、产业审定制度、资格审查制度、国家项目循和环有偿使用制度、资金归档制度等10项制度，制定了湟规范土地信托流转的“11泡个程序”：农民向组长申报坌填表签字——组长代表农民轶向公司申报——公司受托—蝼—实地考察与农民协定信托饴协议——发布信息——老板穰申请受地——实地查看协议忒事项——签订合同——合同更正——交付土地、兑现租驴金——资料归档。目前，公旁司拥有资本780万元，其厍9/9 中储备金200万元，风险呒防范金580万元，土地预定金150万元，都由财政媒管理，存入信用社，专项专ト用。4、发展产业，带动权流转。因地制宜，重点发展以高产粮食和高效无公害蔬筇菜产业为主，适当发展高效杠种植产业，党委、政府对流渝出土地优先发展。2016年，全镇蔬菜种植面积已达堇3万多亩，其中规模生产基地23个，种植面积180梗00多亩。5、项目扶持る，促进流转。去年，市委、廴市政府整合涉农项目资金5揉000多万元，对草尾镇信京托流转土地基础设施建设项彗目进行扶持。近年来，重点厌扶持打造9万亩的核心产粮沮区、5万亩的核心蔬菜区两玖个核心区，解决流转后耕作不便的后顾之忧，为促进草徭尾镇土地信托流转持续发展最奠定坚实基础。三、主要ロ成效土地信托流转给草尾桂镇带来了深刻变化，推动了茬农村飞速发展，主要表现在幕以下5个方面：1、促进吗农业规模经营，提高了农业棍规模效益。土地信托流转后集，农民的土地集中起来，通╃过引进大户进行经营，实现驰了规模经营，提高了效益。扃目前，草尾镇经营50亩以乎上的农户有398户、10宓0亩以上的189户、50呒0亩以上的21户、100椤0亩以上的13户，规模经胸营大户充分利用资金、技术偿、装备优势，精耕细作，大咳大提高了农业规模效益。2臻9/9 016年，粮食经营户亩产酊量比原来分散经营增产200—300市斤，蔬菜经营户每亩获纯利1.2万元至箪1.8万元。全镇已成立“躺农业产业化服务组织”3个晕，承包服务面积2万多亩。成立了农机租赁公司，为农鹫民提供农机服务400台次妩。成立了劳动服务公司，为蔫农民为大户、基地老板打工整提供服务。2、促进农村剩余劳动转移，增加了农民收入。土地流出后，农民可耖获得三笔收入。一是土地租篓金每亩600元左右，二是酆国家粮食补贴亩平180元ü左右，三是劳动报酬。一般绱来讲，50岁以下的精壮劳埃力可安排外出务工，年收入在3万元以上。50岁以上的中老年劳力可为农户、基麒地老板打工，男劳力年平收衷入在1.2—1.5万元之蠖间，女劳力年收入在0.8走—1.2万之间。全镇土地围13000多户流转户共有劳力4.8万个，其中外出旖打工的有3万多个，年劳务巴收入达2亿多元，为农户和基地老板打工的有万多人，年收入近1亿元。流出户年劳务收入近3亿元，户均3喈万多元，比土地流出前户均帆增收1.5万元以上。3拆、促进了农业投入增加，提潺高了农业综合生产能力。土净地流转后，改变了单靠国家舁投入的现象，国有资本、企业资本、工商资本、银行资刻本、社会资本纷纷进入农业铢市场，夯实了农业基础，增叱强了农业后进。经营企业或碇承包大户为改善经营条件，提高工作效率，投入大量资倘金完善基础设施，发展绿肥否生产，推进地力建设，增强嫌农业后劲。2016年，全9/9 肫镇农业投入共达9000多鲩万元，其中基地老板投入3000多万元，仅沅江市大跗地农业发展有限公司一家就在乐元村租赁的1536亩痈土地上投入资金近千万元，ζ建立钢架大棚300多个，槛对2.5公里基地主干道进勋行了硬化。4、促进农村撇体制改革，发展了农村生产ń力。一是完善城乡统筹规划沉。投入近1000万元，委溅托上海同济大学编制沅江市总体规划和城乡统筹专项规划，完成了11个建制镇控…制性详规编制工作，投入180万元聘请湖南城市学院蜇制定了草尾镇城乡统筹专项规划。二是推进确权颁证工髂作。全面推进了农村集体土钏地所有权证、农村土地承包叩经营权证、农民房屋产权证噘、农民宅基地使用权证等四灏项确权颁证工作，制作农村考集体土地到户的权属界线图晤“鱼鳞图”。目前，草尾镇四民村和保安垸村完成了“四证所有权”确权工作。三冲是推动了农村金融改革。加勺快农村金融平台建设，积极较发展支持农业发展的金融产胆品，浦发村镇银行、小额贷努款公司等金融机构先后在草浼尾设立营业点，并探索和建笆立以土地信托流转合同为抵嘭押，为大户、老板贷款的制ㄈ度。四是整合了涉农资金。龟推动了涉农资金的整合，政晟府各职能部门的涉农资金集囵中到重点扶持的基地等基础蓥设施建设上，最大化的发挥┒了项目效益。五是深入推进焙村级新型治理机制改革。全骄市268个村级组织全面实瞻行以村党组织为领导机构、村民议事会为决策机构、村с民委员会为执行机构、村监拌9/9 事会为监督机构的“四位一腺体”新型村级治理机制，运好转后，村级事务管理更加井溲然有序，村里矛盾纠纷明显颂减少。六是加快推进新型农村社区建设。土地信托流转艳后，政府整合涉农项目资金筠，按照便医、便校、便路等院原则，加快公共基础设施建莜设；农民让出住宅地并复垦蒙，负责建房资金，建设农民噪集中居住的新型农村社区。娄群众对此热情很高，目前，摧我市草尾镇新安农民集中居丑住区已建成，草尾镇乐园村脉、三眼塘镇三眼塘村、阳罗烹镇阳罗村正式启动规划等相菱关工作。七是改善了农村生｝态环境。全面实施农村清洁册工程，建立垃圾清扫清运长鸵效机制，稳步推进垃圾分类减量，农村田间路上、房前琦屋后生产、生活垃圾明显减甩少，群众卫生意识明显提升肝，生态环境明显改善。5、培养了新型农业经营主体猊。土地信托流转试点取得成镒功后，沅江一些在外经商的阈老板、一批大学生纷纷回乡瑕承包流转土地，加入农业规尚模经营创业，一些经营者还组建了专业合作社、农庭农斋场等形式，成为推动农业产朦业化的中坚力量。今年，全市新发展农民专业合作组织呤125家，家庭农场达到3钗30家，建立了特色产业生　产基地90多个。近年来铢，虽然我们在推进农村土地Μ信托流转的工作中，取得了一些成绩，但是我们深知，蛩这些成绩的取得离不开上级皇领导的关心和支持。恳请上费级进一步加大政策支持力度蚣，为巩固土地流转成果夯实秦保障。9/9 <券枵呓瓯耐獾遒Ｋ雇灭粽忭蕾旯尘叽睬躺菁9/9