中国新能源产业发展将处于快车道 18页

消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd中国新能源产业发展将处于快车道新能源产业尚存四大挑战一、新能源短期内难以取代以煤为主的能源结构2009年，我国能源消费总量为30亿吨标准煤。据测算，到2020年，能源需求总量可能高达45亿吨标煤，这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升。根据国家能源局的判断，为实现非化石能源达到15%的目标，2020年水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。从目前来看，新能源各个领域都还有很大差距。根据美国国家情报委员会的预测，目前所有新能源技术都不足以在所需的规模上取代传统的能源结构。到2025年，新的能源技术可能不会在商业上可行和普及。一项新的生产技术被广泛采用，平均需要花费25年。因此，从长远看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一项十分艰巨的任务，预计二十一世纪的上半叶，化石能源在我国仍将占主要地位，煤炭仍将占有重要地位。二、核心技术亟待突破在新能源领域，各产业过度依赖成本优势，部分产业高度依靠外需市场，多数产业以加工制造为主，拥有自主技术比较少。以风电为例，全球风电领域技术已基本成熟，目前正向大容量、低风速、高效率等方向发展。对于整机的装配制造技术，国外已向我国进行了广泛转移。目前，我国只对少数风电设备拥有自主知识产权。由于对设计原理性技术的不掌握，也无法完全掌握关键技术，特别是核心技术，这导致国产设备可靠性、效率与国外设备相比，都比较低下。新能源装备中的关键零部件及关键原材料不能自主化，不仅使我国新能源设备中的大量利润流失，而且导致产品关键部件严重依赖国外进口，严重制约我国新能源产业的发展。在缺乏核心技术情况下进行风电的大规模开发，还会导致低技术水平的重复建设、埋下质量隐患，并迫使大量风电项目在不久的将来就面临被淘汰或升级改造的压力，造成社会财富的巨大浪费。如何引进国外成熟技术，并消化吸收国产化，正成为新能源发展的当务之急。三、产业链结构仍然畸形 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd目前，我国新能源产业发展存在简单追风倾向。以太阳能电池为例，我国产量占全球总量近1/3，2008年我国光伏系统安装量为40兆瓦，仅占全球总量的0.73%。上下游生产情况形成鲜明的对比。而德国当年的光伏系统安装量是1500兆瓦，在全球总量中的占比达27.27%；西班牙的安装量更是达到2511兆瓦，在全球总量中的比例高达45.65%。目前我国光伏产业链结构明显不合理。产业健康发展需要建立在产业链的健康之上。四、国际新能源合作面临压力由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同,因此在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异,这使国际合作面临着一定的挑战。第一,技术转让纠纷日渐增多。有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍。一方面,发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。例如美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。另一方面,发达国家极力推动技术转让的完全商业化,高价向中国出售设备谋取超额利润。第二,征收“碳关税”的可能性极大。美国提出征收“碳关税”的行为不利于双方的新能源合作。双方在此问题上存在明显分歧,相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。新能源渐成各国“兵家必争之地”一、新能源所占比重增大但仍偏低，未来化石能源仍将长期占据主导地位从全球主要能源供应结构看,1973―2008年石油、天然气、煤炭所占比重均有所下降,其中石油占比的降幅最大,由46.1%下降到34%。新能源所占比重增大，其中核能占比由0.9%上升到5.9%，增长速度最快；天然气占比由16%上升到20.9%。尽管新能源增幅较快,但在2008年能源供应量总额中所占份额却最少,仍偏低。二、世界各国支持补贴政策力度加大，新能源产业发展增长趋势不变从政策环境来看，首先是美国国会延长了可再生能源发电补贴政策，2009年风电等可再生能源发电上网的退税政策得以延续，美国可再生能源发电市场的发展得到了法律的保障；二是，欧盟各国的可再生能源发展目标得到各自政府的批准，可再生能源市场需求得到保障；三是，日本恢复了停滞了两年的光伏发电补贴政策，日本光伏发电市场将重新启动。四是英国规划推行新的可再生能源电力强制收购补助计划，补贴对象锁定规模小于5MW的小型太阳能发电系统家庭用户。英国官方估计，新补贴方案将可带动英国再生能源发电比重，由5.5%提升至30%。三、多样化和创新型的融资模式带动新能源领域投资快速增长虽然新能源产业在金融危机中受到的冲击较小，但是自2008年9月之后，新能源产业投资进入了低迷期，2008年下半年新能源产业投资同比下滑23%。2008年末，为了应对金融危机，在很多国家相继推出的救市计划中，新能源和其他低碳或清洁技术项目的财政预算大大提高。2008年新能源投资中，资本投资主要投入在太阳能光伏产业和风能方面的生产厂房及设备上，总的全球研究和开发支出可能超过150 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd亿美元。新能源领域的创新和扩张得益于持续大量流入的私人股权投资和风险资本投资；此外，欧洲投资银行为欧洲以及全球的新能源项目研发提供了超过26亿美元的资金，成为最大的资金提供银行。近些年，发展中国家的新能源投资有了长足的进步，从2004年的5亿美元增长至2008年的20亿美元。四、美国试图利用新能源稳固霸主地位从小布什政府开始，美国就把对未来战略产业的设想纳入宏观规划，并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。金融危机的爆发提升了美国政府对战略产业的关注力度，奥巴马政府上台后不久就推出了“美国复兴与再投资计划”，准备在3年内让美国可再生能源的产量倍增，计划在未来10年内投资1500亿美元进行新能源开发，并创造500万个新工作岗位；到2015年新增100万辆混合动力汽车；到2012年做到风能和太阳能发电量占美国发电总量的10%，到2025年占到25%，实现过去30年才能达到的目标。美国现阶段对新能源构想的核心部分是核能，而太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等的开发也在齐头并进。截至2009年，美国全国电力生产的1/3来自非碳能源。此外作为对新能源开发的补充，美国还在大力发展各种节能技术。五、新能源发展仍依赖于补贴式发展模式新能源发展初期除自身投入成本高、见效周期长、风险大外,还面临传统能源的巨大竞争压力。因此,为推进新能源发展,国外在新能源定价机制方面并非完全按成本直接定价,而是综合考虑市场因素,通过预测价格、竞标、补贴等方式确保执行新能源价格。新能源企业在政府的支持下迅速发展，但同时也成为其发展的软肋――一旦政府政策改变将对新能源企业造成最大的风险。发达国家新能源的发展历程表明，补贴式新能源产业发展模式只能作为新能源开发的引发剂而非长久之计。新能源产业要真正成为未来各国经济的支柱产业，必须寻找新的科技、资本手段来支持新能源产业发展。新能源发展的政策机遇一、国家能源委的成立加快新能源建设步伐 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd新设立的国家能源委是国家高层次的能源决策机构，负责牵头组织各个部门的领导一起来参与研究能源领域国家层面的大事。国家能源委将加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。目前，煤电之争、太阳能、风能的发展都涉及到价格或补贴问题，一旦理顺资源价格体系，将会促进能源特别是新能源持续健康发展。国家能源委还将牵头制定国家能源战略规划。国家能源战略规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超过20年。国家能源战略规划将重点调整能源结构多元发展，发展新能源、核能及生物质能源、水能、风能等。鉴于减排压力的紧迫性，国家能源委员会的成立将加快新能源建设步伐。二、《可再生能源法》修正案为新能源规范发展提供法律支撑十一届全国人大常委会第十二次会议已表决通过关于修改可再生能源法的决定，新的可再生能源法将自2010年4月1日起施行。修正案与原《可再生能源法》相比，重点不再是立法推动新能源，而是协调解决各方在发展过程中出现的问题。新能源将进入合理、有序和规范的高速发展新时期。修正案既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能，也对未来实现节能减排的目标奠定了法律基础。国家将设立可再生能源发展基金，将对新能源行业达到直接补偿差价费用和扶持产业的作用。三、发展新能源成为能源结构调整的重要抓手国家已经制定2020年非化石能源使用达到15%的目标，这必然要依靠发展光能、风能、核能等新能源。据国家能源局局长张国宝介绍，“十二五”期间，按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路，将把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺，重点加快发展可再生能源和核能，加快能源结构调整，淘汰落后产能，加大国际合作力度，加大能源科技研发力度等。“十二五”规划编制工作刚刚起步，预计会更加注重新能源发展，增加清洁能源和新能源比重，加快能源结构的调整。中国作为最大的碳排放国，实现经济增长与保护环境的平衡将是未来面临的一个严峻挑战。按照国家规划，2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%。为此，“十二五”期间首要任务就是要培育和发展新兴能源产业，其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。换句话说，后金融危机时代，新能源发展将备受关注。随着产业结构调整与培育新兴战略产业步伐加速，节能减排与新兴能源产业的战略地位将愈加突出。一、近年我国新能源发展进步显著1、我国在新能源发展的多个领域世界排名第一中国在发展新能源领域已经取得非常大的进展，在多个领域世界排名第一。到2009年底，我国风电、太阳能发电装机分别达到1758万千瓦和23万千瓦，相比2000年分别增长了51倍和7.7倍；光伏发电呈现爆发式增长，全年安装量超过160兆瓦，超过了2009年前几十年安装量的总和。其中，并网发电占到了总量的85%，达到135兆瓦。核电引进建成910万千瓦，在建容量达到2000万千瓦，预计2020年可实现7000万千瓦的目标。目前，我国太阳能制造能力和太阳能利用面积已经达到世界第一，风电连续几年成倍增长，2009年新增风力装机1000多万千瓦，居世界第一，其次是美国和德国。从累计装机来看，位于美国、德国之后，排名第三。 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd目前，各地发展新能源产业的热情依然高涨，发展新能源产业已经成为其转变发展方式、调整能源结构的重要选择。可以预计，未来我国新能源产业发展仍将处于快速道。2、新能源的快速发展促使能源结构不断优化2009年，国内一次性能源消费结构中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然气占3.4%，非化石能源，即可再生能源消费比重上升到9.9%。我国的能源结构，特别是电力结构在新能源快速发展的带动下继续优化，火电比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全国火电装机6.52亿千瓦，比上年增长8.2%，约占全国电力总装机的74.6%，较2008年底下降1.5个百分点；水电装机1.97亿千瓦，增长14%，约占22.5%，较2008年底上升0.74个百分点；风电装机突破2000万千瓦，光伏发电超过20万千瓦。核电建设步伐加快。目前，全国在建核电机组20台，为全世界在建机组最多的国家，在建规模达到2192万千瓦。3、新能源投资超常规快速增长虽然2009年国内宏观经济仍然受到国际金融危机的较大影响，但在政府大力发展新能源及可再生能源政策的带动下，我国新能源产业已经受到大型能源集团、民营企业、国际资本、风险投资等诸多投资者的广泛关注。彭博新能源财经的最新统计显示，2009年中国风电新增金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资为19亿美元，同比大增97%，从而带动亚太地区清洁能源领域新增金融投资总额达到373亿美元。中国已经超过德国，成为仅次于美国的全球可再生能源投资第二大国。随着我国2009年以来陆续颁布的各种新能源政策的拉动效应渐显，加之尚未出台的新能源发展规划中各种指标的大幅提升，未来几年会有更多的资本进入中国可再生能源市场。4、装备自主化成绩显著我国依托重大工程开展科技创新，把重大装备自主化作为提升我国新能源产业素质和竞争力的重要环节，2009年三代核电超大型锻件、主管道、安全壳等关键设备自主化研制取得重大突破。国产1.5兆瓦风机已成为主力机型，亚洲首台3兆瓦海上风机成功并网发电。二、对我国发展新能源的建议我国新能源的发展趋势，从总体上看，仍将保持持续快速发展势头。但是对比国际新能源发展情况来看，我国仍需不断地奋力追进。重点应该在以下几个方面着力：1、要积极推动能源发展方式转变，构建可持续的能源供应体系 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd大力推进节能和提高能效的活动，调整优化能源结构，推进能源科技进步，积极发展新能源和可再生能源。不仅要满足当代人的能源需求，而且要着眼未来，谋划和建设可持续的能源体系，努力实现以能源的可持续发展，推动经济发展方式和人民生活方式的转换，支撑并促进经济社会的可持续发展。2、制定好新能源的发展规划国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。从长远看，我们正处在以化石能源为主向可再生能源为主转变的过渡阶段，世界各发达国家都以发展新能源和绿色能源为首要任务来解决经济拉动问题。我们应抢抓这次能源变革的机遇，结合“十二五”规划特别是能源发展规划等的编制，加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格，以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础上的，因此比较具体，有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得我们借鉴。3、亟需建立新能源的资金保障体系从资本角度看，新能源的实际资本收益远低于石油、煤炭等传统能源产业。因此，新能源产业始终没有得到资本市场的青睐。目前,我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式,在国内各省市间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时还应积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等标的挂钩的指数型债券,通过补偿机制有效规避新能源发展中的政策风险和市场风险。鼓励利用清洁发展机制和BOT模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。4、完善新能源价格政策借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价――利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证。在新能源发电的接入系统突破、项目建设资金筹措以及上网电价落实等方面给予更为优惠的政策，综合运用价格、税收、财政和金融等政策手段，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。（国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组课题负责人：范剑平执笔：郝彦菲）来源：中国证券报（本文作者：范剑平郝彦菲来源：中国证券报）新能源產業尚存四大挑戰一、新能源短期內難以取代以煤為主的能源結構 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd2009年，我國能源消費總量為30億噸標準煤。據測算，到2020年，能源需求總量可能高達45億噸標煤，這意味著新能源領域必須加大投入才能確保消費比重穩定提升。根據國傢能源局的判斷，為實現非化石能源達到15%的目標，2020年水電應達到3.5億千瓦，風電應達到1.5億千瓦，太陽能發電應達到2000萬千瓦，生物質發電應達到3000萬千瓦，核電應達到8000萬千瓦左右。從目前來看，新能源各個領域都還有很大差距。根據美國國傢情報委員會的預測，目前所有新能源技術都不足以在所需的規模上取代傳統的能源結構。到2025年，新的能源技術可能不會在商業上可行和普及。一項新的生產技術被廣泛采用，平均需要花費25年。因此，從長遠看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一項十分艱巨的任務，預計二十一世紀的上半葉，化石能源在我國仍將占主要地位，煤炭仍將占有重要地位。二、核心技術亟待突破在新能源領域，各產業過度依賴成本優勢，部分產業高度依靠外需市場，多數產業以加工制造為主，擁有自主技術比較少。以風電為例，全球風電領域技術已基本成熟，目前正向大容量、低風速、高效率等方向發展。對於整機的裝配制造技術，國外已向我國進行瞭廣泛轉移。目前，我國隻對少數風電設備擁有自主知識產權。由於對設計原理性技術的不掌握，也無法完全掌握關鍵技術，特別是核心技術，這導致國產設備可靠性、效率與國外設備相比，都比較低下。新能源裝備中的關鍵零部件及關鍵原材料不能自主化，不僅使我國新能源設備中的大量利潤流失，而且導致產品關鍵部件嚴重依賴國外進口，嚴重制約我國新能源產業的發展。在缺乏核心技術情況下進行風電的大規模開發，還會導致低技術水平的重復建設、埋下質量隱患，並迫使大量風電項目在不久的將來就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。如何引進國外成熟技術，並消化吸收國產化，正成為新能源發展的當務之急。三、產業鏈結構仍然畸形目前，我國新能源產業發展存在簡單追風傾向。以太陽能電池為例，我國產量占全球總量近1/3，2008年我國光伏系統安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。上下遊生產情況形成鮮明的對比。而德國當年的光伏系統安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達27.27%；西班牙的安裝量更是達到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達45.65%。目前我國光伏產業鏈結構明顯不合理。產業健康發展需要建立在產業鏈的健康之上。四、國際新能源合作面臨壓力由於我國和西方發達國傢發展階段有所不同,因此在新能源領域的政策、態度和出發點也存在差異,這使國際合作面臨著一定的挑戰。第一,技術轉讓糾紛日漸增多。有關新能源核心技術的問題已經成為新能源領域合作的障礙。一方面, 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd發達國傢技術出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。例如美國的新能源技術以“保護知識產權”的名義限制向中國轉讓。另一方面,發達國傢極力推動技術轉讓的完全商業化,高價向中國出售設備謀取超額利潤。第二,征收“碳關稅”的可能性極大。美國提出征收“碳關稅”的行為不利於雙方的新能源合作。雙方在此問題上存在明顯分歧,相關貿易摩擦增加將在一定程度上影響兩國新能源合作。新能源漸成各國“兵傢必爭之地”一、新能源所占比重增大但仍偏低，未來化石能源仍將長期占據主導地位從全球主要能源供應結構看,1973―2008年石油、天然氣、煤炭所占比重均有所下降,其中石油占比的降幅最大,由46.1%下降到34%。新能源所占比重增大，其中核能占比由0.9%上升到5.9%，增長速度最快；天然氣占比由16%上升到20.9%。盡管新能源增幅較快,但在2008年能源供應量總額中所占份額卻最少,仍偏低。二、世界各國支持補貼政策力度加大，新能源產業發展增長趨勢不變從政策環境來看，首先是美國國會延長瞭可再生能源發電補貼政策，2009年風電等可再生能源發電上網的退稅政策得以延續，美國可再生能源發電市場的發展得到瞭法律的保障；二是，歐盟各國的可再生能源發展目標得到各自政府的批準，可再生能源市場需求得到保障；三是，日本恢復瞭停滯瞭兩年的光伏發電補貼政策，日本光伏發電市場將重新啟動。四是英國規劃推行新的可再生能源電力強制收購補助計劃，補貼對象鎖定規模小於5MW的小型太陽能發電系統傢庭用戶。英國官方估計，新補貼方案將可帶動英國再生能源發電比重，由5.5%提升至30%。三、多樣化和創新型的融資模式帶動新能源領域投資快速增長雖然新能源產業在金融危機中受到的沖擊較小，但是自2008年9月之後，新能源產業投資進入瞭低迷期，2008年下半年新能源產業投資同比下滑23%。2008年末，為瞭應對金融危機，在很多國傢相繼推出的救市計劃中，新能源和其他低碳或清潔技術項目的財政預算大大提高。2008年新能源投資中，資本投資主要投入在太陽能光伏產業和風能方面的生產廠房及設備上，總的全球研究和開發支出可能超過150億美元。新能源領域的創新和擴張得益於持續大量流入的私人股權投資和風險資本投資；此外，歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項目研發提供瞭超過26億美元的資金，成為最大的資金提供銀行。近些年，發展中國傢的新能源投資有瞭長足的進步，從2004年的5億美元增長至2008年的20億美元。四、美國試圖利用新能源穩固霸主地位 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd從小佈什政府開始，美國就把對未來戰略產業的設想納入宏觀規劃，並把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰略產業上。金融危機的爆發提升瞭美國政府對戰略產業的關註力度，奧巴馬政府上臺後不久就推出瞭“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發，並創造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發電量占美國發電總量的10%，到2025年占到25%，實現過去30年才能達到的目標。美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發也在齊頭並進。截至2009年，美國全國電力生產的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發的補充，美國還在大力發展各種節能技術。五、新能源發展仍依賴於補貼式發展模式新能源發展初期除自身投入成本高、見效周期長、風險大外,還面臨傳統能源的巨大競爭壓力。因此,為推進新能源發展,國外在新能源定價機制方面並非完全按成本直接定價,而是綜合考慮市場因素,通過預測價格、競標、補貼等方式確保執行新能源價格。新能源企業在政府的支持下迅速發展，但同時也成為其發展的軟肋――一旦政府政策改變將對新能源企業造成最大的風險。發達國傢新能源的發展歷程表明，補貼式新能源產業發展模式隻能作為新能源開發的引發劑而非長久之計。新能源產業要真正成為未來各國經濟的支柱產業，必須尋找新的科技、資本手段來支持新能源產業發展。新能源發展的政策機遇一、國傢能源委的成立加快新能源建設步伐新設立的國傢能源委是國傢高層次的能源決策機構，負責牽頭組織各個部門的領導一起來參與研究能源領域國傢層面的大事。國傢能源委將加強對能源戰略、能源結構、能源佈局、能源政策、能源價格以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發展目標，理清發展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽能、風能的發展都涉及到價格或補貼問題，一旦理順資源價格體系，將會促進能源特別是新能源持續健康發展。國傢能源委還將牽頭制定國傢能源戰略規劃。國傢能源戰略規劃將指導能源中長期開發建設，覆蓋時間預計超過20年。國傢能源戰略規劃將重點調整能源結構多元發展，發展新能源、核能及生物質能源、水能、風能等。鑒於減排壓力的緊迫性，國傢能源委員會的成立將加快新能源建設步伐。二、《可再生能源法》修正案為新能源規范發展提供法律支撐十一屆全國人大常委會第十二次會議已表決通過關於修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd正案與原《可再生能源法》相比，重點不再是立法推動新能源，而是協調解決各方在發展過程中出現的問題。新能源將進入合理、有序和規范的高速發展新時期。修正案既有利於屏蔽新能源裝備制造業的低品質產能，也對未來實現節能減排的目標奠定瞭法律基礎。國傢將設立可再生能源發展基金，將對新能源行業達到直接補償差價費用和扶持產業的作用。三、發展新能源成為能源結構調整的重要抓手國傢已經制定2020年非化石能源使用達到15%的目標，這必然要依靠發展光能、風能、核能等新能源。據國傢能源局局長張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的思路，將把加快能源發展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發展可再生能源和核能，加快能源結構調整，淘汰落後產能，加大國際合作力度，加大能源科技研發力度等。“十二五”規劃編制工作剛剛起步，預計會更加註重新能源發展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調整。中國作為最大的碳排放國，實現經濟增長與保護環境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰。按照國傢規劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務就是要培育和發展新興能源產業，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說，後金融危機時代，新能源發展將備受關註。隨著產業結構調整與培育新興戰略產業步伐加速，節能減排與新興能源產業的戰略地位將愈加突出。一、近年我國新能源發展進步顯著1、我國在新能源發展的多個領域世界排名第一中國在發展新能源領域已經取得非常大的進展，在多個領域世界排名第一。到2009年底，我國風電、太陽能發電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長瞭51倍和7.7倍；光伏發電呈現爆發式增長，全年安裝量超過160兆瓦，超過瞭2009年前幾十年安裝量的總和。其中，並網發電占到瞭總量的85%，達到135兆瓦。核電引進建成910萬千瓦，在建容量達到2000萬千瓦，預計2020年可實現7000萬千瓦的目標。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經達到世界第一，風電連續幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，位於美國、德國之後，排名第三。目前，各地發展新能源產業的熱情依然高漲，發展新能源產業已經成為其轉變發展方式、調整能源結構的重要選擇。可以預計，未來我國新能源產業發展仍將處於快速道。2、新能源的快速發展促使能源結構不斷優化 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd2009年，國內一次性能源消費結構中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結構，特別是電力結構在新能源快速發展的帶動下繼續優化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風電裝機突破2000萬千瓦，光伏發電超過20萬千瓦。核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國傢，在建規模達到2192萬千瓦。3、新能源投資超常規快速增長雖然2009年國內宏觀經濟仍然受到國際金融危機的較大影響，但在政府大力發展新能源及可再生能源政策的帶動下，我國新能源產業已經受到大型能源集團、民營企業、國際資本、風險投資等諸多投資者的廣泛關註。彭博新能源財經的最新統計顯示，2009年中國風電新增金融投資218億美元，同比增長27%；太陽能投資為19億美元，同比大增97%，從而帶動亞太地區清潔能源領域新增金融投資總額達到373億美元。中國已經超過德國，成為僅次於美國的全球可再生能源投資第二大國。隨著我國2009年以來陸續頒佈的各種新能源政策的拉動效應漸顯，加之尚未出臺的新能源發展規劃中各種指標的大幅提升，未來幾年會有更多的資本進入中國可再生能源市場。4、裝備自主化成績顯著我國依托重大工程開展科技創新，把重大裝備自主化作為提升我國新能源產業素質和競爭力的重要環節，2009年三代核電超大型鍛件、主管道、安全殼等關鍵設備自主化研制取得重大突破。國產1.5兆瓦風機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風機成功並網發電。二、對我國發展新能源的建議我國新能源的發展趨勢，從總體上看，仍將保持持續快速發展勢頭。但是對比國際新能源發展情況來看，我國仍需不斷地奮力追進。重點應該在以下幾個方面著力：1、要積極推動能源發展方式轉變，構建可持續的能源供應體系大力推進節能和提高能效的活動，調整優化能源結構，推進能源科技進步，積極發展新能源和可再生能源。不僅要滿足當代人的能源需求，而且要著眼未來，謀劃和建設可持續的能源體系，努力實現以能源的可持續發展，推動經濟發展方式和人民生活方式的轉換，支撐並促進經濟社會的可持續發展。2、制定好新能源的發展規劃國傢有關部門正在研究制定新的“能源發展十二五規劃” 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd。從長遠看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉變的過渡階段，世界各發達國傢都以發展新能源和綠色能源為首要任務來解決經濟拉動問題。我們應搶抓這次能源變革的機遇，結合“十二五”規劃特別是能源發展規劃等的編制，加強對能源戰略、能源結構、能源佈局、能源政策、能源價格，以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發展目標，理清發展思路和工作方向。美國和西方國傢非常重視通過制定能源戰略、政策、法規來具體指導本國能源產業的有序發展。這些政策和法規的制定是建立在大量調查研究、科學分析的基礎上的，因此比較具體，有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續性，值得我們借鑒。3、亟需建立新能源的資金保障體系從資本角度看，新能源的實際資本收益遠低於石油、煤炭等傳統能源產業。因此，新能源產業始終沒有得到資本市場的青睞。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規模；借鑒國外綠色證書交易模式,在國內各省市間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性；同時還應積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券,通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。鼓勵利用清潔發展機制和BOT模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。4、完善新能源價格政策借鑒國外的相關經驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價――利率聯動機制”，鼓勵使用可再生能源發電，為風電、太陽能等可再生能源行業的電價補貼提供保證。在新能源發電的接入系統突破、項目建設資金籌措以及上網電價落實等方面給予更為優惠的政策，綜合運用價格、稅收、財政和金融等政策手段，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創造風電、太陽能產業健康可持續發展的良好環境。（國傢信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組課題負責人：范劍平執筆：郝彥菲）來源：中國證券報（本文作者：范劍平郝彥菲來源：中國證券報）新能源产业尚存四大挑战一、新能源短期内难以取代以煤为主的能源结构2009年，我国能源消费总量为30亿吨标准煤。据测算，到2020年，能源需求总量可能高达45亿吨标煤，这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升。根据国家能源局的判断，为实现非化石能源达到15%的目标，2020年水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。从目前来看，新能源各个领域都还有很大差距。 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd根据美国国家情报委员会的预测，目前所有新能源技术都不足以在所需的规模上取代传统的能源结构。到2025年，新的能源技术可能不会在商业上可行和普及。一项新的生产技术被广泛采用，平均需要花费25年。因此，从长远看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一项十分艰巨的任务，预计二十一世纪的上半叶，化石能源在我国仍将占主要地位，煤炭仍将占有重要地位。二、核心技术亟待突破在新能源领域，各产业过度依赖成本优势，部分产业高度依靠外需市场，多数产业以加工制造为主，拥有自主技术比较少。以风电为例，全球风电领域技术已基本成熟，目前正向大容量、低风速、高效率等方向发展。对于整机的装配制造技术，国外已向我国进行了广泛转移。目前，我国只对少数风电设备拥有自主知识产权。由于对设计原理性技术的不掌握，也无法完全掌握关键技术，特别是核心技术，这导致国产设备可靠性、效率与国外设备相比，都比较低下。新能源装备中的关键零部件及关键原材料不能自主化，不仅使我国新能源设备中的大量利润流失，而且导致产品关键部件严重依赖国外进口，严重制约我国新能源产业的发展。在缺乏核心技术情况下进行风电的大规模开发，还会导致低技术水平的重复建设、埋下质量隐患，并迫使大量风电项目在不久的将来就面临被淘汰或升级改造的压力，造成社会财富的巨大浪费。如何引进国外成熟技术，并消化吸收国产化，正成为新能源发展的当务之急。三、产业链结构仍然畸形目前，我国新能源产业发展存在简单追风倾向。以太阳能电池为例，我国产量占全球总量近1/3，2008年我国光伏系统安装量为40兆瓦，仅占全球总量的0.73%。上下游生产情况形成鲜明的对比。而德国当年的光伏系统安装量是1500兆瓦，在全球总量中的占比达27.27%；西班牙的安装量更是达到2511兆瓦，在全球总量中的比例高达45.65%。目前我国光伏产业链结构明显不合理。产业健康发展需要建立在产业链的健康之上。四、国际新能源合作面临压力由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同,因此在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异,这使国际合作面临着一定的挑战。第一,技术转让纠纷日渐增多。有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍。一方面,发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。例如美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。另一方面,发达国家极力推动技术转让的完全商业化,高价向中国出售设备谋取超额利润。第二,征收“碳关税”的可能性极大。美国提出征收“碳关税”的行为不利于双方的新能源合作。双方在此问题上存在明显分歧,相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。新能源渐成各国“兵家必争之地” 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd一、新能源所占比重增大但仍偏低，未来化石能源仍将长期占据主导地位从全球主要能源供应结构看,1973―2008年石油、天然气、煤炭所占比重均有所下降,其中石油占比的降幅最大,由46.1%下降到34%。新能源所占比重增大，其中核能占比由0.9%上升到5.9%，增长速度最快；天然气占比由16%上升到20.9%。尽管新能源增幅较快,但在2008年能源供应量总额中所占份额却最少,仍偏低。二、世界各国支持补贴政策力度加大，新能源产业发展增长趋势不变从政策环境来看，首先是美国国会延长了可再生能源发电补贴政策，2009年风电等可再生能源发电上网的退税政策得以延续，美国可再生能源发电市场的发展得到了法律的保障；二是，欧盟各国的可再生能源发展目标得到各自政府的批准，可再生能源市场需求得到保障；三是，日本恢复了停滞了两年的光伏发电补贴政策，日本光伏发电市场将重新启动。四是英国规划推行新的可再生能源电力强制收购补助计划，补贴对象锁定规模小于5MW的小型太阳能发电系统家庭用户。英国官方估计，新补贴方案将可带动英国再生能源发电比重，由5.5%提升至30%。三、多样化和创新型的融资模式带动新能源领域投资快速增长虽然新能源产业在金融危机中受到的冲击较小，但是自2008年9月之后，新能源产业投资进入了低迷期，2008年下半年新能源产业投资同比下滑23%。2008年末，为了应对金融危机，在很多国家相继推出的救市计划中，新能源和其他低碳或清洁技术项目的财政预算大大提高。2008年新能源投资中，资本投资主要投入在太阳能光伏产业和风能方面的生产厂房及设备上，总的全球研究和开发支出可能超过150亿美元。新能源领域的创新和扩张得益于持续大量流入的私人股权投资和风险资本投资；此外，欧洲投资银行为欧洲以及全球的新能源项目研发提供了超过26亿美元的资金，成为最大的资金提供银行。近些年，发展中国家的新能源投资有了长足的进步，从2004年的5亿美元增长至2008年的20亿美元。四、美国试图利用新能源稳固霸主地位从小布什政府开始，美国就把对未来战略产业的设想纳入宏观规划，并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。金融危机的爆发提升了美国政府对战略产业的关注力度，奥巴马政府上台后不久就推出了“美国复兴与再投资计划” 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd，准备在3年内让美国可再生能源的产量倍增，计划在未来10年内投资1500亿美元进行新能源开发，并创造500万个新工作岗位；到2015年新增100万辆混合动力汽车；到2012年做到风能和太阳能发电量占美国发电总量的10%，到2025年占到25%，实现过去30年才能达到的目标。美国现阶段对新能源构想的核心部分是核能，而太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等的开发也在齐头并进。截至2009年，美国全国电力生产的1/3来自非碳能源。此外作为对新能源开发的补充，美国还在大力发展各种节能技术。五、新能源发展仍依赖于补贴式发展模式新能源发展初期除自身投入成本高、见效周期长、风险大外,还面临传统能源的巨大竞争压力。因此,为推进新能源发展,国外在新能源定价机制方面并非完全按成本直接定价,而是综合考虑市场因素,通过预测价格、竞标、补贴等方式确保执行新能源价格。新能源企业在政府的支持下迅速发展，但同时也成为其发展的软肋――一旦政府政策改变将对新能源企业造成最大的风险。发达国家新能源的发展历程表明，补贴式新能源产业发展模式只能作为新能源开发的引发剂而非长久之计。新能源产业要真正成为未来各国经济的支柱产业，必须寻找新的科技、资本手段来支持新能源产业发展。新能源发展的政策机遇一、国家能源委的成立加快新能源建设步伐新设立的国家能源委是国家高层次的能源决策机构，负责牵头组织各个部门的领导一起来参与研究能源领域国家层面的大事。国家能源委将加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。目前，煤电之争、太阳能、风能的发展都涉及到价格或补贴问题，一旦理顺资源价格体系，将会促进能源特别是新能源持续健康发展。国家能源委还将牵头制定国家能源战略规划。国家能源战略规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超过20年。国家能源战略规划将重点调整能源结构多元发展，发展新能源、核能及生物质能源、水能、风能等。鉴于减排压力的紧迫性，国家能源委员会的成立将加快新能源建设步伐。二、《可再生能源法》修正案为新能源规范发展提供法律支撑十一届全国人大常委会第十二次会议已表决通过关于修改可再生能源法的决定，新的可再生能源法将自2010年4月1日起施行。修正案与原《可再生能源法》相比，重点不再是立法推动新能源，而是协调解决各方在发展过程中出现的问题。新能源将进入合理、有序和规范的高速发展新时期。修正案既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能，也对未来实现节能减排的目标奠定了法律基础。国家将设立可再生能源发展基金，将对新能源行业达到直接补偿差价费用和扶持产业的作用。三、发展新能源成为能源结构调整的重要抓手 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd国家已经制定2020年非化石能源使用达到15%的目标，这必然要依靠发展光能、风能、核能等新能源。据国家能源局局长张国宝介绍，“十二五”期间，按照中央贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的思路，将把加快能源发展方式转变放在工作第一位。围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺，重点加快发展可再生能源和核能，加快能源结构调整，淘汰落后产能，加大国际合作力度，加大能源科技研发力度等。“十二五”规划编制工作刚刚起步，预计会更加注重新能源发展，增加清洁能源和新能源比重，加快能源结构的调整。中国作为最大的碳排放国，实现经济增长与保护环境的平衡将是未来面临的一个严峻挑战。按照国家规划，2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%。为此，“十二五”期间首要任务就是要培育和发展新兴能源产业，其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。换句话说，后金融危机时代，新能源发展将备受关注。随着产业结构调整与培育新兴战略产业步伐加速，节能减排与新兴能源产业的战略地位将愈加突出。一、近年我国新能源发展进步显著1、我国在新能源发展的多个领域世界排名第一中国在发展新能源领域已经取得非常大的进展，在多个领域世界排名第一。到2009年底，我国风电、太阳能发电装机分别达到1758万千瓦和23万千瓦，相比2000年分别增长了51倍和7.7倍；光伏发电呈现爆发式增长，全年安装量超过160兆瓦，超过了2009年前几十年安装量的总和。其中，并网发电占到了总量的85%，达到135兆瓦。核电引进建成910万千瓦，在建容量达到2000万千瓦，预计2020年可实现7000万千瓦的目标。目前，我国太阳能制造能力和太阳能利用面积已经达到世界第一，风电连续几年成倍增长，2009年新增风力装机1000多万千瓦，居世界第一，其次是美国和德国。从累计装机来看，位于美国、德国之后，排名第三。目前，各地发展新能源产业的热情依然高涨，发展新能源产业已经成为其转变发展方式、调整能源结构的重要选择。可以预计，未来我国新能源产业发展仍将处于快速道。2、新能源的快速发展促使能源结构不断优化2009年，国内一次性能源消费结构中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然气占3.4%，非化石能源，即可再生能源消费比重上升到9.9%。我国的能源结构，特别是电力结构在新能源快速发展的带动下继续优化，火电比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全国火电装机6.52亿千瓦，比上年增长8.2%，约占全国电力总装机的74.6%，较2008年底下降1.5个百分点；水电装机1.97亿千瓦，增长14%，约占22.5%，较2008年底上升0.74个百分点；风电装机突破2000万千瓦，光伏发电超过20万千瓦。核电建设步伐加快。目前，全国在建核电机组20台，为全世界在建机组最多的国家，在建规模达到2192万千瓦。 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd3、新能源投资超常规快速增长虽然2009年国内宏观经济仍然受到国际金融危机的较大影响，但在政府大力发展新能源及可再生能源政策的带动下，我国新能源产业已经受到大型能源集团、民营企业、国际资本、风险投资等诸多投资者的广泛关注。彭博新能源财经的最新统计显示，2009年中国风电新增金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资为19亿美元，同比大增97%，从而带动亚太地区清洁能源领域新增金融投资总额达到373亿美元。中国已经超过德国，成为仅次于美国的全球可再生能源投资第二大国。随着我国2009年以来陆续颁布的各种新能源政策的拉动效应渐显，加之尚未出台的新能源发展规划中各种指标的大幅提升，未来几年会有更多的资本进入中国可再生能源市场。4、装备自主化成绩显著我国依托重大工程开展科技创新，把重大装备自主化作为提升我国新能源产业素质和竞争力的重要环节，2009年三代核电超大型锻件、主管道、安全壳等关键设备自主化研制取得重大突破。国产1.5兆瓦风机已成为主力机型，亚洲首台3兆瓦海上风机成功并网发电。二、对我国发展新能源的建议我国新能源的发展趋势，从总体上看，仍将保持持续快速发展势头。但是对比国际新能源发展情况来看，我国仍需不断地奋力追进。重点应该在以下几个方面着力：1、要积极推动能源发展方式转变，构建可持续的能源供应体系大力推进节能和提高能效的活动，调整优化能源结构，推进能源科技进步，积极发展新能源和可再生能源。不仅要满足当代人的能源需求，而且要着眼未来，谋划和建设可持续的能源体系，努力实现以能源的可持续发展，推动经济发展方式和人民生活方式的转换，支撑并促进经济社会的可持续发展。2、制定好新能源的发展规划国家有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”。从长远看，我们正处在以化石能源为主向可再生能源为主转变的过渡阶段，世界各发达国家都以发展新能源和绿色能源为首要任务来解决经济拉动问题。我们应抢抓这次能源变革的机遇，结合“十二五”规划特别是能源发展规划等的编制，加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格，以及国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，理清发展思路和工作方向。 消光粉白炭黑http://www.shkingchem.com/3gd美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策、法规来具体指导本国能源产业的有序发展。这些政策和法规的制定是建立在大量调查研究、科学分析的基础上的，因此比较具体，有很好的全局预见性、可操作性和政策的连续性，值得我们借鉴。3、亟需建立新能源的资金保障体系从资本角度看，新能源的实际资本收益远低于石油、煤炭等传统能源产业。因此，新能源产业始终没有得到资本市场的青睐。目前,我国应从政府投入、资金补贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转变。加大风险投资在新能源领域的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式,在国内各省市间建立市场化的激励机制,调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时还应积极发展创新型融资产品,如与政府减排目标、能源价格等标的挂钩的指数型债券,通过补偿机制有效规避新能源发展中的政策风险和市场风险。鼓励利用清洁发展机制和BOT模式，对符合条件的新能源项目进行融资建设。4、完善新能源价格政策借鉴国外的相关经验和做法，适时出台风电、太阳能的“电价――利率联动机制”，鼓励使用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源行业的电价补贴提供保证。在新能源发电的接入系统突破、项目建设资金筹措以及上网电价落实等方面给予更为优惠的政策，综合运用价格、税收、财政和金融等政策手段，从根本上解决风电、太阳能项目赢利能力差的问题，创造风电、太阳能产业健康可持续发展的良好环境。（国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组课题负责人：范剑平执笔：郝彦菲）来源：中国证券报（本文作者：范剑平郝彦菲来源：中国证券报）