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第八章农业推广组织与人员管理 第一节农业推广组织概述第二节农业推广组织管理第三节农业推广人员 一、农业推广组织体系及其功能（一）农业推广组织1.组织的概念：组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形式的机构。 2、农业推广组织的概念农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系统。主要围绕服务三农的目标，参与政府的计划、决策、农民培训及试验、示范的执行等任务中央政府、省、市和县政府支持的推广组织中央、省和地方联合主持的推广组织农业科研机构的推广组织大学推广组织农民及企业推广组织 （二）农业推广体系的概念农业推广体系是农业推广机构的设置、服务方式和人员管理制度的总称。美国实行教、科、推三位一体,农学院统一领导与管理的农业推广体系。多数国家实行在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理的农业推广体系。中国农业推广体系是在政府领导下分别由各级政府的农业行政管理部门管理.市场经济条件下开始向多元化方向发展。 （三）农业推广组织的职能1．确定推广目标2．保持推广工作的连续性3．保持推广工作的权变性4．信息交换5.控制6．激励7．评估 二、农业推广组织类型根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划分为五种类型。1、行政型农业推广组织2、教育型农业推广组织3、项目型农业推广组织4、企业型农业推广组织5、自助型农业推广组织 （一）行政型农业推广组织行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国的政治、经济和社会利益。特点：推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。农业推广内容大都来自公共研究成果，农业推广工作方式偏于技术创新的单向传递。农业推广人员兼有行政和教育工作角色，角色冲突较为明显。执行以综合效益为主的推广目标。例如：中国、印度。 （二）教育型农业推广组织教育型农业推广组织以农业大学设置的农业推广机构为主。其服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作方式是教育性的。特点：技术特征以知识性技术为主，且大部分推广内容是来自学校内的农业研究成果。推广组织是农业教育机构的一部分或附属单位。组织规模是由大学行政所能影响的范围而决定的 （三）项目型农业推广组织项目型农业推广组织，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体工作目标视项目的性质而定，其技术特征以知识性为主，亦具操作性。组织规模属于中等偏小。项目型农业推广组织的公共职责范围是改善项目区目标团体的经济与社会条件，其成果评估也偏重社会经济效益。如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目 （四）企业型农业推广组织企业型农业推广组织:企业设置农业推广机构。以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。我国的企业+基地+农户特点：推广内容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产技术。农业推广中大都采用配套技术推广方式。为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。 （五）自助型农业推广组织自助型农业推广组织：是以会员合作而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。依据组织成员的生产与生活而决定推广内容。其推广对象是参与合作的成员及家庭人员。工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利。技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。 三、国内农业推广组织概况（一）我国农业推广组织的建设和发展1.农业推广组织建立阶段（1949-1957）2.农业推广组织发展阶段（1958-1965）3.农业推广组织曲折阶段（1966-1976）4.农业推广组织全面发展阶段（80年代后） 1．农业推广组织建立阶段（1949-1957）建国初期党中央为恢复农业生产，是解决农民的温饱问题，逐步建立起了农业发展领导和推广机构。1952年农业部在全国农业工作会议上，制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干的技术推广网络。根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。到1955年底，全国共建立农业技术推广站4549个，配备干部33740人。 2．农业推广组织发展阶段（1958-1965）1956年，党中央向全国人民发出了“向科学进军”的口号，全国农业生产以水、土治理改造生产基本条件为主，修水库、修水渠、打机井、修梯田等。大批的农业科技人才，深入到农业生产第一线，结合办夜校、社员扫盲、推广新型农机具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。建立起了以区农技推广站为主体的农业推广体系，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。 3．农业推广组织曲折阶段（1966-1976）1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。县、社、村、队“四级农业科技网的普及对农业推广和科技的发展起到了重要的作用。“以粮为纲的指导思想”使农业推广形式、内容单一，推广工作处在传统的、行政命令状态下。 4．农业推广组织全面发展阶段（80年代后）“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。 2000年底,我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。同时，畜牧兽医，水产、农业机械、农业经济管理、水利等推广机构也日趋完善，形成了省、地、县、乡、村五级农业推广网络。国家设有全国农业技术推广服务中心省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站县级主要设农技推广中心乡镇一级设农技站 主要特征：（1）为政府直接领导（2）组织管理上具有双重性优点:具备一定的推广条件,能较好的执行国家农业总体发展计划和解释国家的农业政策。缺点:机制不灵活,最突出的问题是科研、教育、推广三者之间衔接不紧密，难以适应市场经济的发展需要（新的有效的网络尚未形成）省、地、县、乡、村五级农业推广网络（行政型推广组织） （二）国外农业推广组织体系1．美国农业推广组织体系美国实行的教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次:联邦农业部的推广组织机构州农业技术推广机构县农业技术推广组织机构 （1）联邦农业部推广局美国联邦农业部设推广局职能:审核各州的工作计划；指导联邦推广经费的分配；协调全国各方面的力量；提供项目指导；维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。 （2）州推广机构州农业推广机构设在州立农学院，是美国合作推广机构最重要的机构。推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。州推广处由农业试验系统和合作推广系统组成。农业试验系统大学的农学院地区性研究与试验中心合作推广系统县的农业技术推广站农学院的推广教授职能：拟定推广计划、参与推广经费的年度预算和确定联合聘用推广体系工作人员。 （3）县推广站县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。每个区域负责若干个县。 美国联邦农业部推广局长由农业部长任命；推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。（4）各级农业推广机构组织关系 联邦农业部推广局长州推广处长推广人员技术专家农业部长任命同意来自于洲立大学校长任命任命任命县推广人员的技术监督和指导办公室和辅助人员当地政府负责提供 （5）美国农业推广经费情况另外，以实物形式的捐赠总值志愿者的服务，估计相当于40亿美元左右。县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。3%来自私人集团捐赠18%来自当地政府47%来自州1996年32%来自联邦美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。美国农业合作推广体系每年的总经费约10亿美元。 （6）农业推广人员队伍美联邦推广局，拥有174个专职人员职位，州县有16500个专职专业技术人员；其中推广站长及局长级507人，州专家3706人，学院负责人和督察651人，地区推广员629人，县推广员11240人。有3300个家政推广专家；290万志愿服务人员。 （7）推广人员的职称制度美国农业推广人员现行的职称制度，和我国专业技术职务制度有相同之处。特点是职务名称统一，不分专业职务级别仅分三级，而级内分等多，共十九等。 日本现有47个都、道、府、县（1都、2府、1道、43县）相当于我国的省一级。下一级是市、町、村。日本的“农业推广事业”称为“改良普及事业”，主要有农林水产省的农桑园艺局负责。在各都、道、府、县政府，主管农业的机关称为农政部或农林水产部，部下设课，主管农技推广的课称为普及教育课或普及推进课。在县以下根据区域设立农业改良普及中心（领导人习惯上称为所长），直接属县普及教育课领导。2．日本农业技术推广组织体系概况： 日本农业技术推广组织体系日本在全国范围内，由国家、地方及农民共同建立起比较完善的农业普及组织机构:全国负责农业普及工作的组织机构是中央农林水产省(相当于我国的农业部)的农蚕园艺局。都，道、府、县由农林水产部或农政部负责。农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。 （1）国家农业技术推广机构（农林水产省普及机构）日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进、以及普及职员的资格考试和研修等工作。农林水产省还把47个都、道、府、县按自然区划，分为七个地区，分别设立了地方农政局，作为农林水产省的派出机构。地方农政局内设农业普及课，对各地农业普及事业起指导和监督作用。 各都、道、府，县农林水产部内，设立普及教育课，下设普及系、青少年系和生活改善系，分别负责本地区农业技术普及、农村青少年培养、生活改善规划制定，普及人员的资格考试、任用和安置等。在农林水产部下基本都设有农业试验场，农业大学及农业改良普及所。分别负责农业技术开发、农业技术普及教育等工作。（2）地方农业普及机构 地方农业普及机构全国现有农业普及所570所，每个普及所有职员18人左右。一个普及所负责：市、区、村数5.7个商业农户数4889户专业农户数789户农业劳动者4621人耕地面积8989公顷 （3）农业改良普及所农业普及所是各地农政部的派出机构，具体负责管理区内的农业普及工作。各地根据地域面积、市町村数、农户数、耕地面积及主要劳动者人数，确定设立农业普及所的数量、规模。 推广经费情况根据《农业改良助长法》的规定，日本的协同农业普及事业所需经费，是由国家和都道、府、县共同共同负担的。日本全国每年用于农业普及事业的经费为750亿日元。其中农林水产省大体负担370亿日元；其余部分由都、道、府、县负担。经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修等。 农业推广队伍状况日本农业普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。全国共有普及职员11375人，其中技术员667人，改良普及员10708人。 3．英国农业技术推广组织体系英国在18世纪中期即开始有组织地进行农业技术推广。1946年在英格兰和威尔士成立了全国农业咨询局。1971年又改组为英国农渔食品部农业发展咨询局。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构，从而形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。包括英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。英国在聘用农业咨询推广人员上比较重视资格和学历，但在选拔和使用上十分严格。 推广经费情况政府拨款。国家每年为农业发展咨询局拨款约5000多万英镑，合每个咨询人员一万英镑。地方政府从地方税收中拨出一定数量的款额。农业发展咨询局分布在全国各地区的科学试验中心、实验站为当地农业机构进行农业咨询、农业科技推广为农场或农户做土壤分析、进行饲料成份测定、植物病虫害诊断等实验服务筹措经费。其它组织、欧共体和私人企业或公司的资助。英国农业咨询推广经费的来源主要有四个渠道： 4．荷兰农业技术推广组织体系国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统，垂直领导分为中央和地方两级，行政上由农渔部直接领导，省一级不设专门的农业推广行政管理部门。农业教育、科研、推广均属农渔部领导，由一位副部长主管和协调这几方面的工作。推广人员实行招收录用制度，录用后二年考核合格者转为正式推广员。推广人员分为专业技术推广员和普通推广员，对推广员坚持定期考核、岗位培训制度。国家推广体系的经费全部由国家拨发。从1990年开始，农民协会开始增加对推广体系的投入，每年以5%递增，到2000年，国家和农协将各占50%。 5．丹麦农业推广组织体系丹麦的农业咨询服务组织，范围遍及种植业、畜牧业、农业建筑、机械化、农场会计和管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。农场主联合会和家庭农场主协会负担大部分经费，国家给予一定经费补助。 6.国外农业推广体系的共同特点层次分明，结构完善经费来源以政府拨款为主加强农业推广的立法，以法保推广，以法促推广农业教育、科研、推广职责分明，又密切合作重视提高推广人员素质 第二节农业推广组织的管理一、农业推广组织的管理原则二、高层与基层推广组织的职能三、改革我国的农业推广组织管理 一、农业推广组织的管理原则目标性原则层次性原则协调性原则整体性原则能动性原则封闭性原则 （一）高层推广组织的管理与监控职能1．推广者的人事管理2．对基层推广者的技术支持3．推广者的基础培训与高级培训4．管理职能5．对基层推广者的监督6．对基层推广者的评价二、高层与基层推广组织的职能 （二）基层推广组织的反馈与执行职能1．就目标、人口、地理、资源、经济、交通状况建立有关人、组、机构、培训等框图。2．必须具备识别推广障碍因素的技能，并找到可能克服这些障碍因素的办法。3．必须保证与目标组一起确定问题，为鼓励目标组参加，必须有诊断目标组的技能并能使他们组织起来的能力。4．必须对目标组出现的问题和解决问题的方式和方法加以评论并反馈到上级。 5．参加上级确定决策的讨论，为决策提供依据。7.解答问题。8．传授有关生产技术、农场管理、市场营销和家政知识等。 第三节农业推广人员一、农业推广人员的素质要求二、农业推广人员的职责三、农业推广人员的管理 一、农业推广人员的素质农业推广人员的素质：是指完胜任推广工作所必需具备的思想品质、生理条件、职业道德、科学技术知识、组织能力、表达能力和心理承受能力的综合表现。农业推广人员素质的高低，决定着推广工作的业绩。 （一）农业推广人员的职业道德1．热爱本职，服务农民2．深入基层，联系群众3．勇于探索，勤奋求知4．尊重科学，实事求是5．谦虚真诚，合作共事 （二）农业推广人员的业务素质1．学科基础知识2．管理知识和能力3．经营知识和能力4．文字表达能力5．口头表达能力6．心理学、教育学基础知识 二、农业推广人员的职责（一）各级推广人员的职责1.全国性及省、地（市）级农业推广人员的职责2.县级农业推广人员的职责3.乡镇农业推广人员的职责4.村级农业推广人员的职责 全国性及省、市级农业推广人员职责负责编制农业推广工作计划、规划，经有关部门审批列入计划，并组织实施；按财政管理体制编报农业推广的基建、事业经费和物质计划；负责各级农业推广体系和队伍建设；检查、总结、指导所辖区域的农业推广工作；制定农业推广工作的规章制度，组织交流工作进修和培训；与科研、教学部门的联系，参加有关科技成果的鉴定；负责组织或主持科技成果和先进经济的示范推广。 2、县级农业推广人员的职责县级农业推广机构是综合性的管理和技术指导机构。其农业推广人员职责是：掌握全县农业推广情况，做好技术情报工作，调查、总结并推广先进技术经验，引进当地需要的新技术，经过试验、示范，然后推广普及；选择不同类型地区建立示范点，采用综合栽培技术，树立增产增收样板；培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科技知识，提高农民科学种田和经营管理水平；帮助乡、村建立技术服务组织，技术指导，开展多种形式技术服务；有条件的也可以参加技术承包。 3、乡镇农业推广人员的职责按照县推广计划和农民要求,制定乡村项目的实施方案；与农民技术员、科技示范户共同做好新技术、新成果的推广工作；帮助农民引良种和先进技术，种好示范田，树立榜样，组织参观交流经验；宣传普及农业科学技术知识；向上级反映农事动态和农民的意见，当好农业生产的情报员。 （二）各级农业技术职务的职责1、农业技术员的职责参与试验、示范和制定技术工作计划，组织并实施试验、示范，对实施结果进行总结；指导生产人员掌握技术要点，解决生产中一般的技术问题。 2、助理农艺师的职责制定试验、示范和技术推广工作计划，组织并参与实施，对实施结果进行总结分析；指导生产人员掌握技术要点，解决生产中的一般的技术问题；撰写调查报告和技术工作小结。 3、农艺师的职责负责制定本专业主管工作范围内的工作计划和规划，提出技术推广项目，制定技术措施；主持并参与科学试验及国内外新成果引进试验和新技术推广工作；能解决生产中一些技术问题，并且对实施结果和推广效果进行分析，做好结论，撰写技术报告和工作总结；承担技术培训，指导、组织初级技术人员从事技术工作。 4、高级农艺师负责制定本部门或本地区主管工作范围内的生产发展规划，从理论和实践上进行可行性分析论证，并指导或组织实施；提出生产和科学技术上应该采取的技术措施，解决生产中重大技术问题；审定科研、推广项目、主持或参与科学技术研究及成果鉴定；撰写学术论文、学术报告和工作总结；承担技术培训，指导、培养中级技术人员。 5、推广研究员的职责推广研究员相当于学校教授职称和科研单位研究员，是农业技术职务中最高的一级，在同行中享有较高威望，能起学术带头人作用。其主要职责是：直接从事国内外技术攻关和重大推广项目的立项工作；组织国家或地区内重大项目的研究和推广工作，研究农业推广的理论与方法问题，解决生产中重大技术问题；掌握本专业国内科技动态，提出本专业研究或开发方向。 三、农业推广人员的管理1.合理规划与编制2.合理选配农业推广人员3.恰当使用农业推广人员4.培养提高5.农业推广人员的考核（一）农业推广人员管理的内容 （二）农业推广人员管理的方法1.经济的方法2.行政的方法3.思想教育的方法4.精神激励法5.法律的方法6.农业推广人员的资格地位 根据联合国粮农组织建议：（1）农业推广人员的工作资格应和农业科研人员一致，（2）在专业职称和相应等级的任命上一致；（3）在给予相应的奖励和表彰方面一致；（4）在提供专业晋级方面的机会一致。 思考题1.研究国外的农业推广组织体系建设对我国有何借鉴意义？2.我国的农业推广组织体系应该如何改革？3.农业推广人员应具备什么样的基本素质？应如何培养？ TheendThankyou