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第六章农业推广组织与人员管理 第一节农业推广组织 一、农业推广组织体系、目标及类型（一）农业推广组织1、组织的概念：组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形式的机构。 2、农业推广组织的概念农业推广组织：是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系统。 （二）农业推广体系农业推广体系:是农业推广机构的设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。美国实行教、科、推三位一体,农学院统一领导与管理的农业推广体系。多数发展中国家实行在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理的农业推广体系。中国农业推广体系随着社会主义市场经济体制的建立，开始向多元化方向发展。 （三）农业推广的目标近期目标是要促进农业科技进步，发展农业生产。长期目标是通过农业推广活动提高农民素质、推动农业生产、繁荣农村经济。农村物质文明和精神文明。 （四）农业推广组织的职能1．确定推广目标2．保持推广工作的连续性3．保持推广工作的权变性4．信息交换5.控制6．激励7．评估 二、农业推广组织类型根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划分为五种类型。1、行政型农业推广体系2、教育型农业推广体系3、项目型农业推广体系4、企业型农业推广体系5、自助型农业推广体系 （一）行政型农业推广组织行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国的政治、经济和社会利益。许多发展中国家，推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。例如：中国、印度。 （二）教育型农业推广组织教育型农业推广组织以农业大学设置的农业推广机构为主。服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作目标是教育性的。教育型农业推广组织，通常是农业教育机构的一部分或附属单位，农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育活动。组织规模是由大学所能影响的范围而决定。 （三）项目型农业推广组织项目型农业推广组织，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体工作目标视项目的性质而定，其技术特征以知识性为主，亦具操作性。组织规模属于中等偏小。组织具有临时性，一般项目结束则组织解散如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目 （四）企业型农业推广组织企业型农业推广组织:企业设置农业推广机构。以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。我国企业+基地+农户 （五）自助型农业推广组织自助型农业推广组织：是以会员合作而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。依据组织成员的生产与生活而决定推广内容。其推广对象是参与合作的成员及家庭人员。工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利。其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。 三、国内农业推广组织概况（一）我国农业推广组织的建设和发展农业推广组织为国家行政机构的一部分。在社会主义市场经济体制确立后，出现了非政府组织形式的推广组织。建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程。大致可以分为四个阶段： 1．农业推广组织建立阶段（1949-1957）建国初期，为解决温饱问题，党中央十分重视农业生产恢复问题。1952年农业部制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设立农业专业机构，配备技术干部，建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术人员为骨干的农业技术推广网络。到1955年底，全国共建立农业技术推广站4549个，配备干部33740人。 2．农业推广组织发展阶段（1958-1965）1956年党中央发出了“向科学进军”的口号。这个时期国家已经培养大批的农业科研、推广人才，“到边疆去，到农村去，到祖国最需要的地方去”，大都分配到农业生产第一线，深入农村，结合办夜校、社员扫盲，推广新型生产工具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站、植保站、畜牧兽医站等，农业推广组织已经初具规模。有的区、乡建立了相应的农、林、牧技术推广站。 3．农业推广组织曲折阶段（1966-1976）1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。四级农业科技网的普及对农业推广和科技人才的起到了重要的作用。 4．农业推广组织全面发展阶段（80年代后）“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。 2000年底统计：各专业农业推广组织体系概况（1）种植业技术推广体系我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。省级农技推广机构113个，职工3929人，其中技术干部2803人（占72%）。地级农技推广中心，共有机构1277个，职工8070人，其中技术干部5490人（占68%）。县级农技推广中心，少数仍为分立的农技推广、植保、土肥、种子等站，共有农技推广机构7761个，职工1152898人，其中技术干部83331人（占54.5%）。此外还聘用农民技术员3147人。 （2）畜牧业技术推广体系全国共有畜牧兽医机构5.6万多个，48.3万名职工。全国畜牧兽医技术推广中心（总站）。省级站200多个，职工900多人；地（市）级站1298个，职工20535人。县级（中心）站8824个，职工108509余人。乡镇级畜牧兽医站46249个，职工约34.5万人村级有近60万名畜牧兽医推广员。 （3）水产技术推广体系。全国共有水产技术推广机构17638个，水产技术推广人员43467人，其中技术人员26906人（占61.7%）。省级有水产技术推广机构36个。地（市）级有355个。县级有1857个。乡镇级有15389个。此外还有农民技术员13347人。 （4）农业机械化技术推广体系全国共有农业机械化技术推广机构4.1万个，技术推广人员272462人。农业部设全国农业机械化技术推广总站。省级设农业机械化推广站29个，职工461人，其中科技人员占全部人员的75%。地（市）级农机化技术推广站164个，职工1856人，其中科技人员占67%。县级农机化技术推广站1871个，职工14085人，其中科技人员57%。乡镇农机站39087个，职工255866人，其中科技人员97159人，占36.7%。此外有180484个村有机技术服务队，70万技术人员。 （5）农业经营管理体系全国共有经管机构46170个，职工168871人。其中国家干部103185人。中央一级在农业部设农业经营管理总站。省级设经管机构46个。地（市）级经管机构385个。县级经管机构2865个，这三级共有国家干部29112人。乡镇设经管站42874个，职工139759人，其中非国家干部65686人，占乡镇经管人员总数的47%。 （6）林业技术推广体系全国林业系统共有基层林业站3.7万多个，员工15万多人。主要在县、乡（镇）两级。 （7）水利技术推广体系水利系统的技术推广机构包括小水利工程管理、水利水保技术指导、灌水及排灌服务组织等，共有机构4.8万多个，职工87万多人。 （8）农民专业技术协会全国有近15万个专业农协，囊括500多万农户，约占全国农户总数的2%。这是一支日趋壮大和完善的农业推广生力军，是正式专业推广体系的重要补充和完善，可有效地弥补基层推广力量的不足。 （二）国外农业推广组织体系1．美国农业推广组织体系美国实行的教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次联邦农业部的推广组织机构州农业推广机构县农业推广组织机构 （1）联邦农业部推广局美国联邦农业部设推广局，其职能是审核各州的工作计划，指导联邦推广经费的分配，协调全国各方面的力量，提供项目指导，维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。 （2）州推广机构州农业推广机构设在州立大学，是美国合作推广机构最重要的机构。推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。州推广处由农业试验系统和合作推广系统组成。农业试验系统大学的农学院地区性研究与试验中心合作推广系统县的农业技术推广站农学院的推广教授 （3）县推广站县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。每个区域负责若干个县。 （4）各级农业推广机构组织关系美国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。 （5）经费关系美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。美国农业合作推广体系每年的总经费约10亿美元。1996年32%来自联邦，47%来自州，18%来自当地政府，3%来自私人集团捐赠。以实物形式和志愿者的服务捐赠总值，相当于40亿美元左右。县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。 （6）农业推广人员队伍和职称制度美联邦推广局，拥有174个专职人员职位，州县有16500个专职专业技术人员；其中推广站长及局长级507人，州专家3706人，学院负责人和督察651人，地区推广员629人，县推广员11240人。有3300个家政推广专家；290万志愿服务人员。美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。其特点是职务名称统一，不分专业；职务级别少（仅分三级），而级内分为多等（共十九等）。 推广人员的职称制度美国农业推广人员现行的职称制度，和我国专业技术职务制度有相同之处。特点是职务名称统一，不分专业职务级别仅分三级，而级内分等多，共十九等。 2．日本农业技术推广组织体系日本由国家、地方及农民共同建立农业普及组织机构。农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。 （1）国家农业技术推广机构日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进、以及普及职员的资格考试和研修等工作。 （2）地方农业普及机构全国现有农业普及所570所，每个普及所有职员18人左右。一个普及所负责：市、区、村数5.7个商业农户数4889户专业农户数789户农业劳动者4621人耕地面积8989公顷 （3）经费情况《农业改良助长法》规定，由国家和都道、府、县共同负担农业普及事业所需要的经费。全国每年农业普及事业的经费为750亿日元。其中农林水产省负担370亿日元，其余部分由都、道、府、县负担。经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修。 （4）农业推广队伍状况日本农业普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。全国共有普及职员11375人，其中技术员667人，改良普及员10708人。 3．英国农业推广组织体系英国农渔食品部农业发展咨询局。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构。形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。此外，英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。 英国农业推广经费来源渠道一、政府拨款二、地方政府拨款三、通过试验服务筹措经费四、欧共体、私人、企业或公司的资助 4．荷兰农业推广组织体系国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统，垂直领导分为中央和地方两级，行政上由农渔部直接领导，由一位副部长主管。省级不设专门的农业推广行政管理部门，按自然区划设有12个种植业和17个养殖业地区推广站。推广人员实行招录制度，录用后二年考核合格者转为正式推广员。分为专业技术推广员和普通推广员。坚持定期考核、岗位培训制度。推广体系的经费全部由国家拨发。从1990年农民协会开始增加对推广体系的投入，到2000年，国家和农协各占50%。 5．丹麦农业推广组织体系丹麦的农业咨询服务组织，范围遍及种植业、畜牧业、农业建筑、机械化、农场会计和管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。农场主联合会和家庭农场主协会负担大部分经费，国家给予一定经费补助。 6．国外农业推广服务体系的共同特点（1）层次分明，结构完善。（2）经费来源以政府拨款为主。（3）农业推广的立法完善，以法保、促推广。（4）农业科、教、推职责分明，密切合作。农业教育、科研坚持为推广服务。（5）重视提高推广人员素质。 第二节农业推广组织的管理一、农业推广组织的管理原则 一、农业推广组织的管理原则（一）目标性原则（二）层次性原则（三）协调性原则（四）整体性原则（五）能动性原则（六）封闭性原则 二、高层与基层推广组织的职能（一）高层推广组织的管理与监控职能。有以下几方面：1．推广者的人事管理。2．对基层推广的技术支持。3．推广者的基础培训与高级培训。4．对基层推广技术管理。5．对基层推广的监督评价。 （二）基层推广组织的执行与反馈职能1．建立有关人、组、机构、培训等。2．识别推广障碍因素，找克服这些障碍因素的办法。3．基层组织目标。4．对出现的问题和解决问题的方式和方法加以评论并反馈到上级。 5．参加上级确定决策的讨论，为决策提供依据。6．解答问题。7．传授有关生产技术、农场管理、市场营销和家政知识等。 第三节农业推广人员农业推广人员肩负着传播农业科技知识，提高农民科技文化素质，促进科技成果转化的历史使命。推广人员的素质高低是决定推广工作成败的主要因素。 一、农业推广人员的作用(一)农业推广人员的作用纽带作用：农业推广人员是科技成果的接受者、携带者、传播者和教育者。促进作用：促进潜在生产力向现实生产力转化创造作用：科研成果质的再创造，和量的再扩大教育作用：在提高农民综合素质中的教育作用参谋作用：执行政府政策和计划；为政府制定农业方针、计划当好助手和参谋。 二、农业推广人员的素质农业推广人员的素质：是指胜任推广工作所必需具备的思想品质、生理条件、职业道德、科学技术知识、组织能力、表达能力和心理承受能力的综合表现。农业推广人员素质的高低，决定着推广工作的业绩。 （一）农业推广人员的职业道德1．热爱本职，服务农民2．深入基层，联系群众3．勇于探索，勤奋求知4．尊重科学，实事求是5．谦虚真诚，合作共事 （二）农业推广人员的业务素质1．学科基础知识2．管理知识和能力3．经营知识和能力4．文字表达能力5．口头表达能力6．心理学、教育学基础知识 7观察、分析和解决问题的能力（1）勤于观察面对多因子、多层次，实践性、综合性、区域性较强，自然再生产和社会再生产相互结合的大农业系统。推广人员要想大有作为，首先应做到勤于观察。 观察不是一般的观察，要带着与生产有着重要联系的诸多问题观察事物。要向农民群众学习，群众是真正的英雄！带着问题观察，群众的每块地，每个生产单元都是试验，虽然不是自觉地，有目的地的试验，但这种被动的试验有很大的多样性。观察的过程就是学习的过程： 观察的方法a同中求异：从共性中寻找个性，从一般中寻找特殊b异中求同：从个别中寻求一般规律，从个性中寻找共性c静态与动态相结合d宏观与微观相结合e整体与局部相结合 （2）.善于思考在推广试验示范，或生产实践中发现了问题，要结合书本中的理论知识，进行辨证综合分析思考，要把横向、反向、多向思维引入到传统的纵向思维领域，分析现象的本质，去芜存菁，去伪存真，抓住事物的本质和规律性的东西。特别对形而上学的研究方法和既得结果的分析。要做到这一点应具备一定的科学方法，要求多读哲学知识，系统论和农林辨证法知识。此外还应注意两点： 应注意两点：A不唯书，不唯上不要只重视理论，而轻视实践，上要听，书要读，但不能唯，唯一起来就会“因数失据”，或“因微失宏”。舍弃批判的态度，是科学工作最危险的敌人。书上的知识，既是已知的，相对正确的，又是落后的，甚至是错误的，要我们不断的发现、补充、去完善它。例如： B分析问题要全面、要综合著名的柳树试验，其设计及试验已经达到相当的科学水平，但他得出了植物唯一的营养是水，这个错误的结论。比利时科学家海尔蒙特（1577-1644年）在装有200磅干土的花盆中栽了3株5磅重量的柳树，铅皮封闭，只浇水。5年后柳树长了169磅，烤干后的土壤仅少了30盎司（1磅=0.907斤=16盎司）。 （3）科学的总结将生产中发现的新现象，通过由表及里，去粗存精，才能抓住主要事物的本质，必要时候做一些正规试验加以验证，然后，总结出规律，再加以推广。 刘应祥：马耳、驴耳、牛耳朵的小麦栽培模式。现代科学往往借助于数理统计手段抽象：波尔函数，描述电子轨迹牛顿万有引力定律，得益于他的数学天才，才领先于同代水平相当的其他科学家。 C：奥地利遗传学家孟德尔（1822-1884年）的“独立遗传率”和“自由分配率”发现（1866年发表）。直到1900年被荷兰的德费里斯，德国的柯伦斯，奥地利的丘歇马克同时再发现，才有孟德尔定律。许多调查报告缺乏科学性：一是调查不科学二是总结不科学 勤于观察，善于思考，科学的总结，坚持数年，即锲而不舍；坚忍不拔，咬住青山不放松，可成为优秀的农业推广专家。贾思勰的官位不高，活动范围有限，但他坚持一个目标不放松。最终完成《齐民要术》不朽之作，对黄河中下游的农业做出贡献。当今社会要做到这点，要淡薄名利，不可见异思迁。 三、农业推广人员的职责（一）各级推广人员的职责1、全国性及省、地（市）级农业推广机构是农业推广工作的管理机构，其农业推广人员的职责是：负责编制农业推广工作计划、规划，经有关部门审批列入计划，并组织实施；按财政管理体制编报农业推广的基建、事业经费和物质计划；负责各级农业推广体系和队伍建设；检查、总结、指导所辖区域的农业推广工作；制定农业推广工作的规章制度，组织交流工作进修和培训；与科研、教学部门的联系，参加有关科技成果的鉴定；负责组织或主持科技成果和先进经济的示范推广。 2、县级农业推广人员的职责县级农业推广机构是综合性的管理和技术指导机构。其农业推广人员职责是：掌握全县农业推广情况，做好技术情报工作，调查、总结并推广先进技术经验，引进当地需要的新技术，经过试验、示范，然后推广普及；选择不同类型地区建立示范点，采用综合栽培技术，树立增产增收样板；培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科技知识，提高农民科学种田和经营管理水平；帮助乡、村建立技术服务组织，技术指导，开展多种形式技术服务；有条件的也可以参加技术承包。 3、乡镇农业推广人员的职责乡镇农业推广组织是农业推广的基层单位。其农业推广人员职责是：按照县推广计划和农民要求，制定乡村项目的实施方案；与农民技术员、科技示范户共同做好新技术、新成果的推广工作；帮助农民引良种和先进技术，种好示范田，树立榜样，组织参观交流经验；宣传普及农业科学技术知识；向上级反映农事动态和农民的意见，当好农业生产的情报员。 （二）各级农业技术职务的职责1、农业技术员的职责参与试验、示范和制定技术工作计划，组织并实施试验、示范，对实施结果进行总结；指导生产人员掌握技术要点，解决生产中一般的技术问题。 2、助理农艺师的职责制定试验、示范和技术推广工作计划，组织并参与实施，对实施结果进行总结分析；指导生产人员掌握技术要点，解决生产中的一般的技术问题；撰写调查报告和技术工作小结。 3、农艺师的职责负责制定本专业主管工作范围内的工作计划和规划，提出技术推广项目，制定技术措施；主持并参与科学试验及国内外新成果引进试验和新技术推广工作；能解决生产中一些技术问题，并且对实施结果和推广效果进行分析，做好结论，撰写技术报告和工作总结；承担技术培训，指导、组织初级技术人员从事技术工作。 4、高级农艺师负责制定本部门或本地区主管工作范围内的生产发展规划，从理论和实践上进行可行性分析论证，并指导或组织实施；提出生产和科学技术上应该采取的技术措施，解决生产中重大技术问题；审定科研、推广项目、主持或参与科学技术研究及成果鉴定；撰写学术论文、学术报告和工作总结；承担技术培训，指导、培养中级技术人员。 5、推广研究员的职责推广研究员相当于学校教授职称和科研单位研究员，是农业技术职务中最高的一级，在同行中享有较高威望，能起学术带头人作用。其主要职责是：直接从事国内外技术攻关和重大推广项目的立项工作；组织国家或地区内重大项目的研究和推广工作，研究农业推广的理论与方法问题，解决生产中重大技术问题；掌握本专业国内科技动态，提出本专业研究或开发方向。 三、农业推广人员的管理（一）农业推广人员管理的内容1、合理规划与编制2、合理选配农业推广人员3、恰当使用农业推广人员4、农业推广人员培养提高5、农业推广人员的考核 （）农业推广人员的资格地位根据联合国粮农组织建议：（1）农业推广人员的工作资格应和农业科研人员一致（2）在专业职称和相应等级的任命上一致（3）在给予相应的奖励和表彰方面一致（4）在提供专业晋级方面的机会一致